推动产业经济高质量发展 上海市人大代表热议科技创新路径

科技创新是引领高质量发展的强劲动力。从集成电路、生物医药、人工智能等先导产业，到大飞机、船舶海工等高端装备，再到新能源汽车、机器人等智能终端产业，上海瞄准最前沿最尖端的技术，培育了一批高端产业集群。

回顾过去一年，上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.8万亿元。展望2025年，上海将增强科技创新能力，深入实施三大先导产业新一轮“上海方案”，同时培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车等战略性新兴产业和未来产业。

上海市第十六届人大三次会议1月15日上午在上海世博中心开幕。值得关注的是，多位上海市人大代表聚焦提升科技创新能力，从高校成果转化、人才、资金、体制机制等多方面出发，深入行业细分领域，积极建言献策。

优化上海创新生态和科创机制

近年来，上海对科技创新的投入持续增强，创新能力显著提升。如何进一步优化上海创新生态和科创机制，提升科技创新策源和高端产业引领功能，成为上海市人大代表们热议的话题。

上海作为国际科创中心，拥有丰富的科教资源和雄厚的产业基础。针对加强高校技术成果转移转化，上海市人大代表徐敏栩建议，畅通成果转化协同渠道。一是打造概念验证中心支持高校科技成果“熟化”转化。依托实力较强的高校和成熟度较高的大学科技园，聚焦重点产业需求，引进高水平运营主体、行业龙头企业和投资机构，联合组建公共性、开放性、市场化运作的概念验证中心。二是建立一批中试熟化的协同创新载体。完善协同创新载体的可持续运营机制，培育若干具有国际影响力的高能级载体，强化政产学研金协同，打通科技成果转化“最后一公里”。

人才方面，上海市人大代表王芳建议，优化上海功能型平台人才股权激励与成果转化奖励机制。具体来看，一是明确政策解读与执行标准。二是优化并统一成果转化奖励机制。三是实施股权激励计划。

值得一提的是，“创新机制”成为上海市人大代表们提案的关键词之一。为助力上海科创中心建设，上海市人大代表张蕴建议，上海优化创新生态和科创机制。在完善科创投资机制建设方面，张蕴建议，进一步引导国资和财政性科创基金向早、初期小微型科创项目投入更多资源，并给社会科创资本留出更多发展空间。

上海市人大代表吴祖强建议，塑造创新生态圈。吴祖强提到，推进教育发展、科技创新、人才培养良性循环，推动原始创新、集成创新、开放创新有效贯通，推动创新链、产业链、人才链深度融合，推动创新基地、科技项目、金融、资本等相关科技要素和力量高度集聚融通，推进创新体系优化组合。关键核心技术攻关项目在资源配置、制度供给等方面可以享有优先级，在政策等方面可以享有更大程度优惠。

上海财经大学滴水湖高级金融学院执行院长陈选娟在接受记者采访时表示，科技创新对高质量发展的支撑作用毋庸置疑，政府、市场和社会各方需形成合力，推动科技创新，为整个经济体的可持续发展注入源源不断的动力。以人工智能为例，随着人工智能前沿算法的演进以及算力的显著提升，人工智能正全面赋能各行各业。与此同时，人工智能在应用场景的不断拓展，也使得医疗、金融、零售等多个领域出现了深度融合和跨界合作。人工智能的介入不仅带来了新的商业模式和服务形态，也让整个产业生态发生了重构，让上下游企业的协同更加紧密。

各方集思广益探索新路径

记者梳理发现，上海市人大代表的众多提案对算力、创新药、低空经济等多个细分行业进行深入分析，集思广益，探索发展新路径，推动创新价值提升。

“人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的‘头雁’效应。”上海市人大代表郑庆华表示。

人工智能领域人才培养方面，郑庆华建议，建立“人工智能+”教育科创试验区，构建“教育—科研—产业”协同创新大平台。选择具备人工智能科研优势的区域，建立教育、科研与产业深度融合的试验区，吸引高校、科研院所与企业共同参与。

上海市人大代表李俊兰表示，智算中心是人工智能发展的基础，是前沿技术落地和应用的土壤，尤其AI模型训练等领域需要海量算力资源。建议上海针对使用本市算力且用于核心算法创新、模型研发的AI大模型训练等重点支持企业，通过市区政策联动，提高补贴力度，推动本市智算中心和AI产业快速发展，成为新一轮科技革命和产业变革的领跑者。

而在创新药领域，近年来，一系列生物医药政策推动创新药的研发进入了黄金时期。一些生物科技公司在研发端和市场端都构建了强大的影响力，成为产业链价值实现的关键因素。对此，上海市人大代表文德镛建议，政府配套相应的激励机制，对成功合作的链主企业和生物科技公司设置里程碑式激励，鼓励链主企业更加主动地参与到生产端和商业化端，赋能生物科技的发展。

此外，低空经济前景被广泛看好。针对低空经济企业融资难、融资贵的问题，上海市人大代表陈超建议，制定和完善一系列具有针对性的融资支持政策。这包括但不限于贷款贴息政策、担保补贴政策以及税收优惠政策等。通过实施这些政策，有效降低中小微企业的融资成本，减轻其经营负担，从而激发低空经济市场活力和创新潜力。为确保各项政策的有效实施，应建立跨部门、跨领域的低空经济融资协调工作机制。

“科技创新对产业转型升级具有核心驱动作用。上海在集成电路、生物医药和人工智能三大先导产业的快速发展中展现了强大的创新能力。”陈选娟称，当前产业环境下进一步推动科技创新需要多个层面协同发力。其中，在优化产业布局和创新生态体系方面，上海在集成电路、生物医药、人工智能等领域积累了丰富的产业基础，应进一步发挥龙头企业的引领作用，通过供应链协同、联合研发等方式带动产业链上下游的中小企业共同进步。

“科技创新对于推动产业发展的关键作用在于提升产业竞争力。”四川农业大学经济学院特聘副教授谭晶桦告诉记者，科技创新能够有效推动技术升级，优化生产流程，显著提升产品和服务的质量。伴随着产业竞争力的提升，科技创新能够进一步吸引全球资源，推动新兴技术、核心技术的商业化。最终带动上下游产业链的协同发展，形成完整的生态系统，促进相关产业集群形成。

强化国际科技创新中心策源功能

上海市第十六届人大三次会议1月15日上午在上海世博中心开幕。上海市市长龚正作政府工作报告。

根据政府工作报告，上海集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业规模达到1.8万亿元。全社会研发经费支出相当于上海市生产总值的比例达到4.4%左右，每万人口高价值发明专利拥有量提高到57.9件。

政府工作报告显示，上海加快国际科技创新中心建设，创新策源能力实现新突破。发挥在沪国家实验室及基地“总平台、总链长”作用，承担实施一批重大科技专项任务。深化基础研究先行区建设，推动设立尚思自然科学研究院。深化科技体制机制改革，科研项目管理机制和科技攻关组织模式进一步优化。实施新一轮科技成果转化行动方案，技术合同成交额达到5200.7亿元、增长7.2%，高新技术企业达到2.5万家。

产业方面，龚正称，要推动产业转型升级。着眼产业高端化，深入实施三大先导产业新一轮“上海方案”，优化集成电路产业空间布局，全链条加速生物医药产业创新发展，加快推进人工智能产业创新高地建设，培育壮大低空经济、大飞机、新能源汽车、智能终端、海洋装备、空间信息、机器人等战略性新兴产业和未来产业，健全保持制造业合理比重投入机制。

着眼产业智能化，加快工业互联网规模化应用，持续推进智能工厂建设和智能机器人研发应用，大力培育发展智能经济形态。完善公共数据资源开发利用、数据要素市场化配置等机制，打造特色数字产业集群和数商服务体系。

着眼产业绿色化，完善绿色制造标准体系和绿色低碳供应链体系，推进绿色工厂、零碳园区建设，健全产业绿色发展综合服务平台。着眼产业融合化，持续打造一批生产性服务业特色集群，支持生产性互联网服务平台提升产业链整合能力。加大低效产业用地盘活处置力度，深化产业用地融合管理，持续推进“工业上楼”、打造智造空间。

展望未来，龚正称，要强化国际科技创新中心策源功能。全力建设战略科技力量，加快建好用好国家实验室及基地，积极承接国家科技重大专项和平台设施建设，进一步健全在沪实验室体系，推进高能级新型研发机构建设，优化科技领军企业培育机制。加快基础研究先行区建设，强化有组织科研，支持高风险、高价值基础研究。

来源：中国证券报·中证网