“柯桥模式”塑就基层社会治理新风貌

基层社会治理，一头连着经济发展，一头连着千家万户的冷暖。近年来，柯桥区积极探索基层社会治理的新思路、新模式，取得了一系列成效：发布“夏履民主程序”团体标准，探索可供复制推广的村社协商治理工作办法；创新“驻村融治”机制，着力打造社会治安责任共同体；搭建低空智治平台，通过“无人机+算法”的技术，实现对基层治理的提质增效……

2024年12月4日，在2024社会治理百强县（市、区）发布暨研讨交流会上，柯桥区获评中国社会治理百强县（市、区）、浙江省社会治理十佳县（市、区），已连续两年上榜，系全市唯一。

民主治村有了“团体标准”

日前，在夏履镇越王峥村，一件困扰村委会许久的事有了新进展。原来该村的5处村级物业曾被5位租户长期拖欠租金，多次催收无果。该村依托“夏履民主程序”，召开民主议事会，村两委班子、驻村指导员、联村领导，以及部分村民代表等汇聚一堂，就此事探讨处理方案，经协商决定5位租户需限期交齐租金，否则将通过司法途径起诉。面对舆论压力和“先礼后兵”的处理措施，目前已有2位租户上交了租金。

“夏履民主程序”是由寻题、筛题、确题、验题、议题、亮题、反馈七个步骤组成的村级民主议事协商程序。2024年12月，在区社会治理中心的指导下，《“夏履民主程序”基层协商治理工作规范》团体标准正式发布，为村级民主协商治理提供了一个清晰明确、可供复制参考的创新治理模式。

“通过民主议事的形式，一方面可以汇民智解民忧，另一方面也可以增加村民对村级事务的知情权、参与权和监督权，形成良好的舆论氛围，为村两委班子实施决策提供助力。”夏履镇相关负责人介绍，如今镇内有不少村社，通过这套民主程序解决了以往的“老大难”问题。在莲东村，村内约500亩山地早年以较低的价格租给村民和种植户，多年来租金一直难以上涨。经民主议事会协商后，该土地改用公开招租的方式，成功引入马术基地项目，租金收入从原本的5万元提升到20余万元，有力实现了村集体经济增收。在莲西村，一村民有建房意愿，但邻居怕建房影响自家采光，不肯签署“四邻协议”，导致建房无法通过审批。在民主议事会上，多方畅所欲言，将顾虑和想法都摆在了台面上，最终形成了一个各方都同意的建房方案，成功化解了纠纷，解决了民忧……

“夏履民主程序”二十余年的迭代深化历程，正是柯桥区持续挖掘基层治理亮点的缩影。近年来，我区积极打造驻村指导员制度、夏履民主程序等基层治理“金名片”，提炼出以“三个一”基层治理模式为代表的30个基层治理经验和“六情统管汇民意”等14个具有柯桥辨识度的社会治理工作法，有力夯实了社会安全稳定的基石。

“驻村融治”让服务更贴心

安昌街道高新产业集聚区坐落着12个工业园区，拥有大大小小的企业150多家，绍兴微源生物医药科技有限公司位于安昌街道东盛慧谷产业园区。公司负责人陈先生介绍，公司得以高效、快速地步入正轨，得益于东盛慧谷警务站民警们专业、细致的服务。原来，在公司成立初期，陈先生对很多政策不了解，于是带着疑问来到警务站咨询。民警了解企业情况后，为其专门定制了办理清单，详细介绍接待外籍专员、技术员出国签证办理等政策要求，为陈先生完成了企业各类事项的审批和办理帮了大忙。

警务站积极“融”入所在区域，针对性地提供专业、细致的服务，这是柯桥区创设社区民警“驻村守望”机制，迭代形成以“六员五驻、五融五治”为主要内容的“驻村融治”标准体系的特点之一。近年来，绍兴市公安局柯桥区分局坚持主动警务、预防警务理念，通过贯彻“融”的理念，打造了一道道和谐“共融”的风景线：在大渡社区，社区民警牵头，辅警、治保主任协助，汇聚驻村指导员、社区干部、网格员、律师等建起社区警务团队，同时重点培育红色物业联盟、大渡老娘舅、同城救援队等社会组织，成为社区治理的‘好帮手’；轻纺市场联勤警务站与多家商会组建商会联盟，引导商会成员主动融入基层社会治理，并引入“洋娘舅”调解团队，化解市场中涉及外商的矛盾纠纷；在柯桥古镇，融光警务室与一旁的咖啡店完美结合，咖啡店作为“融光义警”的活动积分兑换点，有力推广了平安公益理念，警务室亲民的形象，也号召了一批热心人士加入义警队伍，协助开展秩序维护、夜间巡逻、消防检查和矛盾调处等工作……

“空中之眼”让基层治理更“智慧”

近日，一阵阵爆竹声在杨汛桥街道上空响起。由于该街道属于禁燃烟花爆竹的区域，街道综合信息指挥室立刻组织无人机起飞，通过空中巡查，无人机发现街道集镇范围内一户人家正在办宴席，大门口放置了许多烟花爆竹。指挥室将线索告知派出所后，民警上门进行调查，并对当事人进行警告处罚，事件得到了高效处置。

启用无人机开展基层社会治理，是我区以“数智”赋能基层治理的举措之一。“提升智慧治理水平，是破解基层社会治理难题、推进治理现代化的重要路径。”区社会治理中心相关负责人介绍，2024年以来，我区以“低空经济+治理”为理念，创新打造无人机智慧巡检治理体系，其中杨汛桥街道是首个“无人机项目”试点街道。

杨汛桥街道相关负责人介绍，无人机可以自动巡航，具有无人值守、一键起飞、自主巡检、全天候自动补给等特点。街道内布设的四架无人机飞行一次，相当于20名网格员的巡查工作量，人力物力效率得到显著提升。同时，“空中之眼”摆脱了时空限制，原本人工巡查费时、费力，城区视角受限及违章建筑偷建抢建难以发现，导致巡查覆盖面不足，而手动飞行和24小时不固定时间设定“计划飞行”，实现无人机全时段、全地域、全范围巡查，有效破解了“时、空”限制难题。2024年以来，杨汛桥街道实现了16平方公里内无人机巡查全覆盖，与之前人工巡查模式相比效率提升60%以上，检查频率缩减40%以上，平均结案时间缩减50%以上。

依托无人机的“空中之眼”开展基层治理，打破原本人力地面巡查的时空局限，进一步提升治理的能效，这样的场景在柯桥区已十分常见。目前，已有杨汛桥、钱清、柯桥、漓渚、平水、王坛等镇街启用了“无人机+算法”的治理模式，打开了基层治理的新局面。

柯桥传媒集团 全媒体记者 章哲农

图片由受访者提供