守住耕地红线 破解用地难题

上饶市自然资源局广丰分局积极开展土地整治和土地开发

上饶市广丰区位于江西省东北部、上饶市东部，面积1377.79平方千米，人口90多万。广丰区人口多、耕地少，随着城市的快速发展，这样一个典型的江南丘陵山区，面临着如何破局：既要牢牢守住耕地红线，又要化解用地矛盾、破解用地难题。

当前，上饶市广丰区聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，上饶市自然资源局广丰分局在土地开发和“旱地改水田”土地整治上下功夫，向丘陵要土地，让每一寸耕地都成为丰收的沃土，为广丰经济发展提供坚实的资源保障。

制定土地开发项目规划

耕地是粮食生产最重要的资源，上饶市广丰区地处武夷山北麓低山丘陵，属半丘陵半山区，地势东南高、西北低。东南部群山连绵，峰峦叠嶂。北部和西部均属起伏丘陵，地势平缓。上饶市广丰区人口多、耕地少，当前，上饶市自然资源局广丰分局不等不靠，因地制宜，向丘陵要耕地。该局联合农业农村、林业等部门整合政策，积极挖掘自身潜力，对可适宜垦造为优质耕地的资源进行统一规划，建立储备耕地机制，划定补充耕地储备区，采取多元化措施拓展补充耕地途径。

经过实地踏勘，上饶市广丰区毛村镇毛村村、百花村土壤条件较好，是补充耕地绝好的后备资源，对其实施土地开发项目是利国利民的一件好事。该项目区位于毛村镇百花村、毛村村，涉及2个地块。此项目区属于丘陵地貌，地块坡度在25度以下，项目总建设规模分别为146.99亩和296.31亩，新增水田面积123.73亩、264.61亩，新增水田率为84.18%和89.30%。水田灌溉设计保证率85%，排涝标准为十年一遇一日暴雨，排涝系统能在3日内将积水排至农作物耐淹深度。

土地开发项目是撬动乡村振兴高质量发展的一个新支点，通过对各地提质改造，综合实施田间道路工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田输配电工程、农田防护与生态环境工程等，全面提升农业生产基础条件，提高耕地质量等级，实现农作物增产增收。该项目受到上饶市广丰区人民政府及项目所在地毛村镇人民政府的高度重视，当地群众对项目区内的土地开发期盼已久。通过项目建设，将改善项目区农业生产条件，提高农田抵御自然灾害的能力。水利基础设施和水、路田间工程配套建设，灌木其他草地整治和生态防护工程建设，有效防治水土流失，改善生态环境。项目的实施可以保障上饶市广丰区耕地占补平衡，社会经济、生态效益明显。通过可行性研究开发，不仅能增加有效水田面积，还将改善当地农业生产条件和生态环境，对保证区域粮食稳产、增产、农民增收具有重要的作用。

着力提升耕地质量

上饶市自然资源局广丰分局一方面挖掘补充耕地潜力，另一方面想方设法提高耕地质量。“旱改水”项目就是在农田建设时，对现有的中低产田进行改造，能够有效提高土地的产出效益，形成稳定的生产能力，做到藏粮于地。有利于农业增产，农民增收。实施“旱改水”项目同样对缓解保护和占补平衡压力产生了重要作用。可以保障全区重大建设项目用地落地指标需要。

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策，开展土地开发整理是实施这一基本国策的主要措施，因此，土地开发整理项目规划设计应以贯彻基本国策为总的指导原则。因地制宜，不同区域的自然、经济和社会条件各有不同，上饶市自然资源局广丰分局根据当地的实际情况，充分发挥资源优势，在土地项目设计上，科学规划，合理布局，因地制宜，尽量以最小的投入，获得最大的社会经济和生态效益。可持续发展是全球各个国家和地区制定社会、经济和生态环境政策的出发点和目标。土地开发整理项目规划必须保证土地的持续存在和效益的持续产生。积极联合农业、水利、林业、交通、城镇、环境保护等部门，在编制项目规划时，做好与各方面相关规划的协调，不脱离实际，不盲目地追求高标准。坚持工程、生物、农艺措施相配套，依靠科学、保证质量，注重社会、生态经济效益相结合的原则。经过实地踏勘，项目区位于毛村镇百花村、毛村村2个地块，项目区属于丘陵地貌，地块坡度在25度以下。项目设计目标是通过土地整治，使项目区内土地得到有效利用，为实现耕地总量动态平衡作出贡献。通过在项目区采取一系列积极有效的技术措施，开展多种生产经营，实现经济效益、生态效益和社会效益三者统一，在项目区内建设若干条沟渠、水工建筑物以及田间道路、生产路，使之适应现代农业耕作和农产品运输的需要。项目总建设规模382.99亩，规划后水田面积为361.90亩，新增水田率达到64.87%，净增经济效益55.86万元。

进村入户让公众参与

土地开发项目是否合理，农民最有发言权。由上饶市广丰区土地整治工作领导小组成员在项目区涉及的毛村镇人民政府召集水利、农业，大家齐聚一堂，共同探讨。之后，项目设计承担单位结合项目区实测地形图，逐一地块、沟渠在实地征求土地使用者或承包人管理者意见，并将意见详细记录、落实在图上。

在前期调查工作中，上饶市广丰区土地整治工作领导小组领导亲赴项目所在乡镇进行动员，确定项目区范围，收集资料，进行现场踏勘和实地调查，在所涉及的各村小组，群众热情高涨，纷纷表示大力支持和配合，他们主动带路，介绍当地的农业生产状况、基础设施的使用情况和所存在的问题、土地利用状况、土地利用限制问题、改善农业生产条件的想法和土地权属的基本想法。

在毛村镇政府和辖区村组的组织下，项目区工作领导小组积极组织当地群众召开座谈会，会上现场了解农民群众的实际需求，会上，广大群众畅所欲言，土地整治领导小组认真总结、归纳，为客观、合理地进行规划设计和编制实施方案奠定了良好的基础。

2022年5月,项目勘测工作启动。同月，项目进入实地踏勘阶段，设计单位会同上饶市自然资源局广丰分局领导、毛村镇人民政府人员、自然资源所等相关部门技术人员、项目区村小组代表和群众代表组织了第一次情况介绍会，并向大家介绍了项目的基本情况并对踏勘阶段的工作情况作出了详细说明。随后，项目组人员与当地村各小组群众一同下到田间地头实地踏勘，实地走访每一个田块，摸清基本情况，针对影响日常农业生产的各种问题，在听取群众意见后，协同解决方案。初步设计方案成图后，项目组人员再次回到实地，验证项目规划布局合理性，并分别在各村小组现场进行规划设计答疑，向群众充分解释说明项目的规划布局情况，在此基础上，上饶市广丰区土地整治工作领导小组进一步完善规划设计，在获得各方认可后，设计方案最终定型。上饶市广丰区土地整治工作领导小组高度听取公众对项目的意见，当地群众对土地整治的直观理解参照农业综合开发的叫法是园田化，他们热切期盼园田化项目实施能够帮助他们提高农业生产的便利性和经济效益。为此，他们纷纷提出自己的意见，提供思路。通过汇总，项目组决定总体上的规划思路将在实事求是、尊重群众意愿的基础上展开，同时确保项目资金落到实处。

据悉，该土地开发项目和土地整治项目的顺利实施，上饶市广丰区毛村镇百花村、毛村村村民将集体受益，大片的水稻，对区域粮食稳产、增产、农民增收具有重要的作用，助力乡村振兴。