菲律宾成大选年扰华抓手　布林肯再赴中东求停火——美国外交一周观察

本周，美国国务卿布林肯结束韩国和菲律宾的行程后，再次前往中东斡旋巴以问题，行程包括沙特、埃及和以色列。这也是他第六次访问中东。和之前5次中东行不同的是，布林肯此次寻求巴以停火，并在联合国安理会提交了呼吁巴以立即停火并释放被扣押人员的决议草案。这也标志着拜登政府对加沙危机的态度出现实质性转变，力求在短期内取得突破。这也是拜登团队评估执政和连任竞选利益后做出的政策转变，但也可能加剧同共和党人在国会的政治斗争。

美国平息巴以冲突不但是为了挽救自己的国际形象，给国内选举带来冲击，也是为了在俄乌战争持续的背景下，将有限的注意力聚焦于中国。布林肯此次出访之前的韩国和菲律宾之行也是他的重点，意在为下月美日菲三边峰会做准备，将菲律宾作为在大选年牵制中国的主要抓手。与此同时，拜登政府继续安抚乌克兰，在布林肯尝试“平息”加沙冲突的同时，派出白宫国安顾问沙利文突访乌克兰。但沙利文在乌克兰表达口头承诺时并没有提供具体的新的军援时间表。

加沙停火近在眼前？

布林肯第六次访问中东，同沙特、埃及领导人会面，并同沙特、埃及、阿联酋、卡塔尔、约旦外长和巴勒斯坦权力机构讨论战后加沙稳定与治理，说明解决当前中东巴以冲突，没有军事上的解决方案，只有外交上的突破与共识。在布林肯访问中东前，拜登在电话中已经明确向内塔尼亚胡强调以色列进攻拉法地区计划的“错误之处”，包括1）拉法地区有百万避难者，无处可去，袭击可能造成更大的人道主义灾难；2）拉法是由埃及或以色列向加沙地带输送人道主义救援物资的主要入口；3）可能会危及以色列和埃及的关系。

▲ 3月22日，以色列总统内塔尼亚胡会晤到访的布林肯后强调，以色列必须进攻拉法地区，并且希望能够得到美国的支持。

由此可以看出布林肯此次访问的目的。他此行就是为了就是促成巴以停火，解救人质，并和以色列沟通，讨论战后问题，阻止其袭击拉法地区，以免造成更大的民众伤亡和人道主义灾难。与此同时，他还要重新推动沙特和以色列和解。本周文章提到，从目前美国国内局势和中东形势来看，前路仍然存在一些不确定性。美国众议院议长约翰逊已经邀请内塔尼亚胡访问华盛顿，在国会发表演说，预计两党围绕巴以问题、包括战后重建和以色列-沙特和解等问题上加大博弈。

美国不得不承认，自美军从阿富汗撤军以来，美国在中东的领导力已被削弱。虽然它留下的权力真空尚未被其他国家填补，但地区事务的决定权似乎并不完全在美国手中。

沙利文突访乌克兰背后

民主党和共和党除了在巴以问题上升级博弈以外，在对乌克兰的援助问题上，民主党也在加大对共和党的施压。沙利文3月20突访乌克兰，和乌克兰总统泽连斯基及其办公室主任安德里·叶尔马克（Andriy Yermak）举行会晤，一方面是为了表达对乌克兰的持续支持，展现援乌信心，另一方面就是为了施压国会共和党人通过对乌克兰的600亿美元的援助。沙利文向乌克兰强调，没有B方案，他对国会通过这600亿美元方案抱有信心。

如果说上周美国从国防部采购计划中“挤出”3亿美元给乌克兰的象征意义大于实际意义，那么此次沙利文对乌克兰的访问也是如此。如果美国国会无法通过援助方案，美国国防部长奥斯汀在德国拉姆斯坦恩空军基地主持乌克兰国防联络小组会议时说“美国不会让乌克兰失败”，也算是俄乌战争以来美国的陈词滥调。

本周文章提到，俄乌战争导致一些不可预见的后果，包括美式和平的衰落。最引人注目的变化也许是美国的角色由传统的全球警察转向新范式：在日益多极化且可能分化的世界秩序里降低干涉主义姿态。乌克兰获得了很多援助，得以避免战场失败，但并不足以确保胜利。美国的军事援助在不断减少，如果特朗普获胜，援助可能停止。美国已经变得不再那么可靠。

白宫筹备“美日菲”峰会

3月18日，就在布林肯访问菲律宾之际，白宫发布声明宣布，美国总统拜登已邀请菲律宾总统小马科斯、日本首相岸田文雄于4月11日访问白宫，举行美日韩领导人峰会。由于中美竞争背景下南海争端因为菲律宾的倚美姿态而变得日益尖锐，此次美日菲三边峰会必然会讨论南海问题。

在中国周边国家中，新西兰、澳大利亚等在新的一年都在积极校准对华关系，而唯有菲律宾充当美国大选年拜登政府推进印太布局的新抓手。

本周文章提到，美国政府长期利用南海争端牵制中国。在俄乌战争和巴以冲突持续、美国选战趋热的背景下，美国分心乏术，急需菲律宾这样的“地区角色”挑动印太局势，对抗中国，企图消耗、转移中国发展经济的精力和视线。

在大选年，美国挑动菲律宾在南海过激行事，须把握好分寸，否则一旦爆发意外冲突，反而会拖累拜登的连任选情。无论是拜登连任，还是特朗普回归，美国遏制中国、限制中国技术发展并在十年内所谓“竞赢”中国的大战略不会发生改变。美国插手南海事务，限制中国发展的战略也不会改变。（详见）

其他

3月18日，美国和日本提出联合国安理会决议，强调各国应遵守禁止在太空部署核武器的条约——《外层空间条约》（Outer Space Treaty），即禁止“在环地球轨道放置带有核武器或其他类型大规模杀伤性武器的物体”，俄罗斯是该条约缔约国。

3月18日，美国国务卿布林肯访韩出席“民主峰会”当天，朝鲜向东部海域发射数枚弹道导弹。

3月20日，美军印太司令阿基利诺（John C. Aquilino）3月20日出席众议员军事委员会听证会时表示，美国已经掌握情报证据，显示朝鲜对俄援助是为了换取核导弹技术和能力。

3月19日至23日，美国国务院二号外交官、常务副国务卿坎贝尔访问日本和蒙古。访问蒙古期间，坎贝尔将拜会蒙古国总理鲁·奥云额尔登，并同蒙古外交部官员举行双边会晤，讨论如何期加强美蒙战略伙伴关系。

沙利文定调对华政策成功　战争风险逼美制裁以色列

中美聚焦网｜中美交流基金会