部分二线城市普惠性民办幼儿园收费超过北京上海 学前教育普惠保障待强化

21世纪经济报道记者王峰北京报道教育部5月16日举行新闻通气会，介绍学前教育改革发展的进展成效和典型经验。

2023年全国学前三年毛入园率达到91.1%，极大缓解了“入园难”问题，实现了学前教育基本普及。

2023年全国普惠性幼儿园（包括公办园和普惠性民办园）达到23.6万所，占幼儿园总数的86.2%。全国普惠性幼儿园在园幼儿占比达到90.8%，绝大多数幼儿都能在收费合理的普惠性幼儿园就读。

然而，学前教育改革发展取得显著成效的同时，经费保障仍存在明显短板。

“底子薄，欠账多，发展不平衡不充分的矛盾依旧突出。”教育部基础教育司司长田祖荫说。

各地普惠性民办园经费补助差距较大，一些二线城市上幼儿园的费用甚至高于北京等一线城市。特别是新生人口急剧减少，但普惠性幼儿园补助以生均补助为主，普惠性民办园面临生存危机。

普惠性幼儿园补助差异较大

在北京，上一所优质示范普惠性民办园每月的保教费是750元，上海是800元。但在郑州，费用则是1500元。

“我园实行普惠后，保育教育费收费标准降到了750元/月/生，不高于一级一类公办幼儿园政府指导价。”北京市海淀区世纪阳光幼儿园园长董燕说。

今年4月，上海市杨浦区政府官网发布2024年杨浦区民办幼儿园入园相关信息显示，普惠性民园地段生保教费收费标准为800元/月。

几年前，北京、上海民办园的收费还动辄三四千元，“入园贵”反响强烈。

2018年9月，北京出台普惠性幼儿园认定扶持政策。“市级生均补贴为每生每年12000元，海淀区区级生均补贴每生每年6000元，两项补贴合计达到18000元/生/年。”

这让普惠性民办园的收费陡然下降。

正值招生季，郑州一家优质普惠性民办园的招生简章上写道，保教费每月1500元，伙食费为25元/天。而在转为普惠性幼儿园之前，其收费为每月2600元（含保教费和伙食费）。

以每月在园22天计算，这家幼儿园目前每月收费约2050元，只比转型前下降550元。

而在同区域，一家公办幼儿园每月的保教费为820元，收费高于北京公办幼儿园，但却比郑州普惠性民办园低45%。

同样是二三线城市，江苏常州一家优质普惠性民办园近日发布的招生简章显示，保教费每月1800元，伙食费12元/天（一餐两点）。

造成北京普惠性幼儿园、郑州公办幼儿园、郑州普惠性民办园收费出现明显差异的重要原因，是两地财政补助的差距。

北京市级生均补助为每生每年12000元，河南市级公办幼儿园年生均财政拨款基准定额为5000元，普惠性民办园每生每年奖补不低于200元。

也就是说，北京和河南两地普惠性民办园的生均补助最多相差60倍。

并非只有河南的补助标准较低。北京师范大学教育学部教授庞丽娟等人今年3月发表的文章显示，我国普惠性民办园省级补助标准整体偏低。

该研究梳理了截至2022年7月一共22个省份的普惠性民办园补助政策，结果发现，年均补助高于1000元的只有北京、天津、海南、陕西（学前一年）4个省份；年均补助在500—1000元的有甘肃、山东、山西、浙江、辽宁、湖南、四川、重庆、广东9个省份；低于500元的有福建、江苏、河北、安徽、江西、河南、内蒙古、宁夏、广西9个省份。

可见，部分东部经济发达省份如江苏未超过500元，河南、江西、内蒙古、宁夏等部分中西部省份甚至不超过200元，意味着每个月不足20元。

不仅地区之间普惠性民办园补助差距很大，有的普惠性民办园拿到的补助也低于同省份公办幼儿园生均拨款标准。

该研究发现，河南、内蒙古、江西、安徽等6省份，对普惠性民办园生均补助的标准明显低于对公办园的生均拨款标准。

此外，21世纪经济报道了解到，多地普惠性民办园的补助存在拖欠现象。

“预计到‘十四五’末期，我国学前教育普惠率会有较大提升，但最终结果取决于地方政府在分配教育财政经费时，是否给予学前教育与其需求相匹配的经费配置。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说。

民营幼儿园生存空间逼仄与财政补助短板也有重要关系。2023年我国民办幼儿园14.95万所，比2022年减少6.9%。

“一个良性的学前教育生态必须包含公办园和民办园，民办园服务更加多样，机制更加灵活，可以为家长提供更多选择。”储朝晖告诉21世纪经济报道。

今年3月，全国政协委员、中国香港篮球总会会长施维雄提交提案，建议政府制定合理的政策保障机制，鼓励更多的社会力量参与继续投资，为社会大众提供高品质的普惠性幼儿教育服务。

商请中央财政继续支持学前教育

普惠性民办园生存难，又遭遇了严峻的外部形势，即新生儿减少。

2023年，全国幼儿园在园人数4092.98万人，比上一年大幅减少534.57万人。

在园人数减少，如果不提高财政补助标准，意味着普惠性民办园得到的补助将减少，因为各地财政补助主要以生均补助为主。

庞丽娟等人的研究发现，22个省份均明确提出主要按照普惠性民办园提供的学位数、基本办园规范等对其提供生均补助。

对此，一些地方已经在丰富补助形式、加大补助力度方面进行了探索。

比如，北京、四川、重庆等省份发放租金补助；北京、河南分别按照新增学位数和新增班级数对其进行扩学位补助；北京设置一次性补助的方式对转为普惠性民办园的给予相应的财政补助。

庞丽娟等人的研究指出，我国省级政府形成了以生均补助为主，辅之以租金补助、扩学位补助、一次性补助和质量奖励等的普惠性民办园财政补助方式。

但总体上，我国学前教育财政经费保障仍存在短板。

储朝晖告诉21世纪经济报道，2008年，他参与制定相关规划纲要时曾做过测算，财政性学前教育经费应占整个财政性教育经费的9%。

但5月16日新闻通气会上介绍，2022年全国财政性学前教育经费达到2982.2亿元，占财政性教育经费的比例达到6.2%。

“目前地方财政压力凸显，给进一步加强学前教育经费保障带来了不小的影响。”储朝晖说。

这需要改革完善学前教育经费结构。目前，我国学前教育实行“省市统筹，以县为主”的管理体制，除少数公办园外，多数普惠性民办园按照隶属关系是以县级财政为主承担保障责任。

一些学前教育普及普惠成效较好的地方，都加大了中央和省级经费保障力度。

贵州省教育厅副厅长周进在通气会上说，2012年以来，共投入学前教育发展专项资金148.1亿元，其中中央资金102.7亿元，省级45.4亿元。

上海市教育委员会副主任杨振峰在通气会上说，上海注重统筹资源保障学前教育发展，变调整存量投入为争取各方增量投入高质量建设。

教育部基础教育司司长田祖荫在通气会上说，下一步，将商请中央财政继续支持学前教育发展，督促各地依照国家标准落实并逐步提高公办园生均公用经费标准和普惠性民办园补助标准。