菏泽：主城区与东明县的同城化不是“造城”，更非东明撤县设区

在近日公布的《菏泽市新型城镇化与城乡融合发展规划（至2035年）》中提出了“一核一带、五轴多极”城镇化空间格局，其中“一核”指菏泽都市区，即强化菏泽中心城区与东明同城化发展。

该规划备受关注的同时，也带来了网友们激烈的探讨，尤以“定陶划区至今还未实现同城化，东明县更难”、“东明这是快要撤县设区了？”、“当初为何不将东明设区，反而选择定陶呢？”之类的声音较多。

“同城化”发展，是东明要撤县设区了吗？

显然不是！

一、保持行政区划的稳定性是现阶段的主基调，严控撤县设区的政策在2021年被明文提出。

自“严控”的政策公布后尚未有任何城市再被批复撤县（市）设区，即便连“强省会”背景下的省会城市都没了机会，像菏泽为代表的普通地级市更没有特权。

在这种客观政策的限制下，要推动东明撤县设区只有等待相关的区划调整能够放开，而是否能“开口子”、何时能“开口子”皆是未知数。

二、东明是一座县级行政区划单位，假若整建制设区则属于县级区划调整，而这个级别的区划调整是由国务院决定是否批复，而省里只能向上提报并等待，且被批复的可能性照样是零，因为“严控”撤县（市）设区正是由国务院相关部门提出的。

撤县设区，菏泽当初为何选择了定陶？

定陶于2016年4月撤县设区是菏泽市距今最近的一次大型区划调整，由此结束了菏泽“单区市”的身份。

设立第二座市辖区的机会来之不易，且名额格外珍贵，为何是定陶被选中了？

定陶城区距离菏泽中心城区相对更近，且后者长期以来主导向东发展

对主城区而言，不论是城区规模的扩张还是工业资源的聚集，“向东”是设市至今的主导方向，由市本级主导的菏泽经济开发区就是重要载体，且开发区的建成区已经到了与定陶区的交界处。

有了相对近的距离做依托，定陶在设区后就更容易融入主城区发展，例如城区城市建设与主城区连片、与开发区相邻的乡镇更容易承接菏泽经开区的产业转移等。

主城区与东明的同城化发展是“连成一个整体吗”？

同城化发展，并非是城市建设连成一个整体，单从客观距离来看，实现的概率就几乎为零，况且两地之间还承担着耕地红线和永久基本农田，不具备大规模开发建设的条件。

能在客观因素的限制下仍提出同城化发展，就说明工作重心并不在“造城”，而是从完善交通、产业分工和协作等方面入手。

例如在交通方面修建从菏泽主城区到东明县城的城市快速路，提升、改造两地间既有的城镇公路，最大限度的提高两地间的人员通勤效率、资源流通效率。

在产业上实现一体化布局，做好分工以避免同质化竞争。例如化工产业可以重点布局在东明县，牡丹区逐渐减少化工产业的比重；商贸物流业、文旅业可以依托主城区服务业比重大的优势做重点布局。

来源：东明头条