漫谈有关铁路基层站段的“内控措施”

在一些铁路基层站段中，提起"内控措施"一词，很多干部职工都是谈虎色变、心有余悸。顾名思义，所谓"内控措施"，就是控制本单位内部相关情况的规定。一般来说，"内控措施"有三个基本特点：一是，绝对维护本单位的局部利益；二是，仅仅适用于本单位范围内的员工；三是，必须要严格保密。

毕竟，"领规"、土政策、馊主意、歪点子都属于贬义词，用这样的词语作为称呼，的确有损于有关站段、车间和相关领导的光辉形象。于是，比较文雅的“内控措施”一词便应运而生，成为了一些铁路基层站段的专有名词。

应该说，很多单位的部分管理规定，对于卡控关键要害问题，改善安全薄弱环节，确实起到了一定的积极作用。但是，凡事都有例外。由于各站段的具体情况差异很大，管理水平参差不齐，各种管理办法也是良莠不齐、大相径庭。一些严重脱离实际、问题多多的所谓“内控措施”，让广大干部职工苦不堪言、饱受煎熬。

在所有的“内控措施”中，既有站段的，也有车间的，甚至还有班组的，五花八门、名目繁多。但是却都有一个共同之处，这就是基本上以维护小圈子的局部利益为核心。

有的朋友或许会认为："这还不简单吗？领导怎么规定，我们就怎么执行吧。反正，对错都是领导的。"然而，具体执行起来，有时候会让你进退两难、举步维艰。看似简单，实际上却非常复杂，远远超出人们的想象。

众所周知，国铁集团有《铁路技术管理规程》、《铁路行车事故处理规则》、《机车操作规程》，铁路局集团有限公司有《铁路行车组织规则》等基本规章制度，站段有《段规》、《站细》等很多实施细则。可以说，这些基本规章制度是管理铁路运输工作不可或缺的宝贵财富，是在多年的实际工作中总结出来的成功经验，是人们用最宝贵的鲜血、汗水和经历为代价得出来的精华。

但是，一些"内控措施"与上述规章制度却有着本质的区别，最主要的不同无疑有两点：一是目的和范围不同，基本规章制度是以确保运输、安全、效益、路风等铁路部门的整体利益为核心的，而一些"内控措施"则是着眼于小圈子的局部利益；二是，基本规章制度是所有的相关人员都必须要学会弄懂、应知应会的。而一些"内控措施"则是不能对外公开透明的，也就是说见不得阳光的。

由于知识水平、业务能力、文化修养、视野高度、格局境界的局限性，一些基层站段的小头头们在分析处理问题时，往往是只见树木不见森林、只盯眼前不看长远；只顾局部不管整体。尽管小心眼不少、小计谋很多，但是大格局、大智慧却严重匮乏。在制定相关规定时，经常是盲目、片面、自以为是地粗制滥造，从而导致顾此失彼、漏洞百出，让人不敢恭维。现撷取几条仅供大家参考：

一，限制速度。

某机务段的个别领导干部，片面地认为机车走行速度越慢越安全。于是，不惜影响全局的运输效益，不顾上级部门的三令五申，擅自规定本单位的机车在车站空线走行时，严禁超过15公里/小时的速度。因此而使车站和列车调度员叫苦连天，因为机车在调车、转线的过程中，没有到达指定的地点之前，车站值班员无法开放相关连锁的信号，导致其他列车不能及时接入车站或由车站开车。

尤为荒唐可笑是的，如果因为执行这些规定而耽误列车运输效益，一旦被上级部门追究责任时。相关作业人员绝对不能透露出规定来源于本段、本车间，必须要编造诸如自己眼睛不好，看不清信号，不敢快走等理由，自己愿打愿挨，与本单位没有任何关系。从而，蒙混过关。

毫无疑问，这样的规定是以损害整体利益为代价，来维护自身利益的。无疑，受害者是铁路局集团有限公司和相关兄弟站段以及本单位的作业职工，而制定相关规定的站段、车间和班组的小头头儿们，则是利益的最大获得者。

二，反馈信息。

为了了解基层站段的实际情况，铁路局集团有限公司有关部、处、室等部门领导，经常会暗中深入到一些基层站段作业职场检查工作。如果抓到一定的问题，当然说明相关站段、车间的领导管理工作不到位。

而一些站段、车间的管理人员顾及自己的面子，简单粗暴地规定：被检查的作业人员，必须要在上级领导到来的第一时间内偷偷地打电话通风报信。以便于自己做好准备。在这里，有两个非常重要、非常关键的要素不可或缺：一个是第一时间；另一个是偷偷地。具体是什么含义呢？一方面是不能耽误时间，不报告或者报告晚了，绝对不行。只要本单位领导在当事人报告之前已经得到了消息，就意味着你犯下了"信息倒流"的问题；另一方面，如果在通风报信过程中，不慎被上级领导发现了，更是绝对不行。其中出现一丝一毫的问题，都是严重违反信息反馈制度，会遭到严厉的考核扣款。

应该说，抽查，本来就是上级部门在相关基层单位不知情的前提下进行的突击检查，从而获得比较真实和有价值的第一手情况。如果走漏风声，这样的抽查也就失去了应有的意义。

三，停车立即报。

为了确保铁路运输秩序有序可控，一些铁路局集团有限公司明文规定，如果列车发生非正常停车时，必须要在第一时间内，向列车调度员报告相关情况。

然而，个别机务段和车务段却规定，首先要偷偷地将信息反馈到本车站、本车间领导，由车站、车间的小头头们判断是否影响到小圈子的利益，然后再决定是否如实上报信息或者编织谎言蒙混过关。当然，主意是领导拿的，但是，如果一旦谎言露馅，还得由当事者本人承担责任，绝对不能将领导牵扯进去。

四，充当背锅侠。

上级部门领导深入基层站段检查工作时，经常会向一些工作人员询问有关情况。为此，一些站段领导规定：如果相关人员不知道时，无论如何不能说，本单位领导没有进行过传达和贯彻。必须要主动承担责任，说本单位领导再三对大家宣讲，只是由于自己记忆力不好而忘记了。

纵观上述种种令人啼笑皆非的荒唐规定，最突出的特点就是，一些站段、车间的小头头们敢作而不敢为。既想标新立异、搞成绩、出风头，又不想承担任何风险。执行好了，功绩都是领导本人的，而出现问题，毋庸置疑，相关职工必须要背黑锅。替领导当盾牌、挡枪子，是一些干部、职工必须要掌握的看家本领。与其说，一些“内控措施”是为了集体的利益，实质上完全是为了小圈子里的小头头儿们的个人利益。

作为长期在领导眼皮子底下干活儿的一线职工又能够怎么样呢？每说一句话，每做一件事，都要经过深思熟虑、澄思渺虑、冥思苦想、权衡利弊，才能做出艰难的抉择。解不开的困惑、理不清的乱麻，导致一些职工心力憔悴、身心俱疲、精神恍惚，惶惶不可终日。

然而，在现实生活中，只有让小头头们舒服了，职工自己才能少遭罪、不遭罪。否则的话，如果这些人不满意，那么来日方长，没有会不上亲家的时候。领导想找工人的毛病，变换花样、巧立名目地发个牌、出个票、扣个款、整个人、甚至下个岗，都无异于易如反掌。

铁路运输管理工作是一项极其复杂的系统工程，来不得半点投机取巧和所谓的弯道超车。铁路运输工作更像是一部特别精密的仪器，如果其中任何一个零部件发生丝毫的改变，都会严重影响整个设备的参数，导致整体性能急剧下降。只有尊重事物发展变化的客观规律，以人为本，充分发挥广大干部职工工作的积极性，脚踏实地、扎扎实实、有条不紊地做好各项基础工作，才能够长治久安、稳步发展。