成都市的区划调整，西南地区的第一大城市，为何有20个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国四川省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如绵阳市、宜宾市等等。今天，我们聊聊四川省的成都市。成都市是四川省的省会城市，同时也是四川省最大的城市，整个西南区域最大的城市。常住人口2000多万，合计下辖了20个区县。那么，成都市20个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

四川省属于西南地区综合实力最强的省份，对于巩固西南地区、带动西南地区经济发展，起到了很大的作用。四川省是我国的人口大省、粮食大省，四川省的气候适中，非常适合生活，现了“少不入川，老不离蜀”的说法。按照2022年的统计数据，四川省总人口8360多万人。

四川省的粮食产量很高，而且种类齐全，例如水稻、小麦等等等。2022年，四川粮食总产量3510.5万吨,连续三年稳定在3500万吨以上,粮食产量排名全国第9位。油料产量434.1万吨，蔬菜及食用菌产量5198.7万吨。茶叶产量39.3万吨，园林水果产量1238.4万吨。生猪出栏6548.4万头，牛出栏306.0万头，增羊出栏1792.7万只，家禽出栏78087.1万只，水产品产量172.1万吨。

2022年，四川省的GDP总量达到了5.67万亿，达到了非常不错的水平。四川省下辖了21个地级区划，包括了18个地级市、3个自治州。分别是：成都市、自贡市、攀枝花市、泸州市、德阳市、绵阳市、广元市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、眉山市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、巴中市、资阳市、阿坝自治州、甘孜自治州、凉山自治州。

成都市是四川省的省会城市，同时也是四川省最大的城市、全国15个副省级城市之一、西南地区综合实力最强的城市之一、全国9个国家中心城市之一，发展潜力巨大。目前，成都市与重庆市联合打造的成渝双城都市圈，发展非常快，各个方面已经非常成熟。

2022年，成都市粮食产量227.0万吨，生猪出栏428.7万头，肉类产量45.5万吨。2022年，成都市常住人口2120多万人，户籍人口1570多万人。2022年，成都市GDP总量达到了2.08万亿，属于非常不错的水平。

目前，成都市下辖了下辖了12个区、3个县、5个县级市，合计20个区县。分别是：武侯区、青羊区、成华区、锦江区、金牛区、龙泉驿区、青白江区、新都区、温江区、双流区、郫都区、新津区、都江堰县级市、彭州县级市、邛崃县级市、崇州县级市、简阳县级市、金堂县、大邑县、蒲江县。那么，成都市20个区县的区划框架，到底是如何一步步形成的呢？

我国四川省的地形结构很复杂，外围是盆地和丘陵，中部是肥沃的成都平原。由于地形结构的特殊性，在古代历史上，一旦中原王朝的统治出现问题，四川地区很容易出现割据政权，例如蜀汉、前蜀、后蜀、明玉珍政权等等，基本上都是控制四川等地，与中原政权长期对抗。

我国行省制度出现于元朝，历经元明清三朝的不断完善和合并。由于四川省地形结构的特殊性，四川行省组建以后，区划基本框架就没有出现大规模的调整。元朝把全国划分为10个行省，例如湖广行省、甘肃行省、四川行省。1368年，明朝建立以后，进一步改善了各省的区划框架。由于明朝拥有南北直隶，因此，出现了13个省和南北直隶的区划。

其中，四川省的区划框架，基本上没有太大的变化。我国很多省份的基本区划，都是在明朝统治时期形成的，例如河南省、福建省、浙江省等等。清朝统治时期，四川省的区划框架也没有太大的变化。当然，在清朝雍正皇帝在位时期，出于改土归流的实际需要，在鄂尔泰的主持和推动下，四川省南部的镇雄府、东川府、乌蒙府、遵义府等地，陆续划入了云南省、贵州省管理。

截至清朝道光皇帝在位时期，四川省合计下辖了12个府、9个直隶州、4个直隶厅的区划。分别是：成都府、重庆府、保宁府、顺庆府、叙州府、夔州府、龙安府、宁远府、雅州府、嘉定府、潼川府、绥定府、绵州、茂州、邛州、眉州、泸州、资州、忠州、永宁州、酉阳州、杂谷厅、松潘厅、懋功厅、石砫厅。

成都府作为省会，下辖了3个散州、13个县，分别是：简州、崇庆州、汉州、成都县、华阳县、新都县、新津县、彭县、双流县、什邡县、金堂县、温江、郫县、崇宁、新繁、灌县。总计16个州县，关于成都市的16个州县，出现了“成华简崇汉，温郫崇新灌。新新彭双什，金堂十六县”的美誉。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。其中，四川省的情况更加复杂。在巴蜀大地上，各地军阀混战10多年，对四川各地经济造成了很大的破坏，出现了“天下未乱蜀先乱，天下已定蜀未定”的说法。再加上部分地区的土匪压榨，四川各地百姓们的日子很苦。

在抗日战争时期，四川各地为了抗战胜利，做出了巨大的贡献。一转眼到了40年代末期，大规模战争已经基本结束，我国进入了战后重建、发展经济的阶段。鉴于四川省的实际情况和复杂地形结构，我国临时组建了川北、川南、川东、川西4大行署区。行署区属于临时性区划，行署区对标了各个省。除了上述4个行署区之外，我国还组建了皖北行署区、苏北行署区等一系列的行署区。

不过，过分复杂的区划，不利于经济发展。1952年，4个行署区被撤销，重新组建了四川省，成都市仍然是四川省的省会城市。50年代初期，成都市仅仅管理了主城区，主城区划分为5个区，分别是：东城区、西城区、望江区、龙潭区、万年区。外围的各个县，隶属于温江专区管理。

温江专区下辖了12个县，分别是：温江县、郫县、崇宁县、彭县、新繁县、新都县、成都县、华阳县、双流县、新津县、崇庆县、灌县。1955年，成都市的龙潭区、万年区被撤销，合并为郊区。望江区被撤销，并入了东城区，成都市的区划框架，调整为3个区。形成了东城区、西城区、郊区等3个区。1958年，在四川省新一轮的区划变迁中，成都市的郊区被撤销。

组建了金牛区、龙泉驿区、青白江区。成都市的主城区划框架，重新形成了5个区。60年代中后期以来，随着三线建设的实际需要，我国北方地区的很多工厂和企业，陆续迁移到了成都、重庆等西南地区。其中，相当一部分企业、工厂迁往了成都，奠定了成都市西南大都市的地位。由于没有下辖县，管辖面积有限，很多项目和工厂进一步发展和推进，受到了空间不足的限制。

为了扩大成都市的管理范围，进一步增强成都市的综合实力。1977年，温江地区的金堂县、双流县，划入成都市管理。70年代末期，我国经济进入了持续高速市区，为了适应经济建设需要，四川省的各个地区，开始进行各方面的区划调整。1983年，温江地区被撤销，温江地区原本下辖的温江、郫县、灌县、彭县、新都县、新津县、崇庆县、邛崃县、蒲江县、大邑县，划入了成都市管理。

截至80年代前期，成都市的区划框架，调整为5个区、14个县，合计有19个区县。几个月以后，成都市的广汉县、什邡县又划入了德阳市管理，区划框架调整为5个区、12个县。随着成都市各地的持续发展，1988年，成都市的灌县被撤销，组建了都江堰县级市。1990年，出于城区发展的需要，成都市的东城区、西城区被撤销，组建了锦江区、青羊区、武侯区、成华区。

进入90年代以后，成都市下辖的彭县、崇庆县、邛崃县被陆续撤销，组建了县级市。截至90年代末期，成都市的区划框架，调整为7个区、4个县级市、8个县。进入21世纪以后，随着成都市经济迅猛发展，城市人口进一步增加，城市面积进一步扩大，成都市下辖的双流县、新都县、温江县、郫县、新津县等5个县，被陆续撤销，组建了双流区、新都区、温江区、郫都区、新津区。

2016年，资阳地级市下辖的简阳县级市，划入了成都市管理。截至2016年，成都市12个区、5个县级市、3个县的区划框架，彻底形成。合计20个区县，属于下辖区县比较多的城市。

出于区域经济发展的综合需要，进入21世纪以后，成都市陆续组建了天府新区、东部新区、高新区等几个新区。这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。