大沥发展一“小”步 广佛同城一“大”步

成片开发项目效果图。大沥供图

8月1日16时，广湛高铁和广州站至广州南站联络线铁路工程黄岐东秀段成片征收回迁项目征地整体表决结果出炉。99.4%的支持率，意味着该项目迎来新的曙光。

广湛高铁是国家“八纵八横”高速铁路网中时速350公里沿海客运大通道的重要组成部分，也是广东省近年来投资最大的高铁项目。该项目线路从广州站引出，经佛山、肇庆、云浮、阳江、茂名、湛江等市，终至湛江北站。其中，广湛高铁2标段位于佛山市三水区、南海区以及广州市白云区境内，是整个项目的“咽喉”。

位于佛山市南海区大沥镇的黄岐东秀段，可以说是“咽喉”工程的“喉结”部位。从成片征收方案酝酿，到征地表决通过，仅6个月时间，“大沥铁军”举非常之策、用非常之力、以非常之速，在广佛交界处打赢了一场全域土地综合整治的非常之战，以成片征收、重构空间、腾挪建设、原地回迁的创新方式，迈出了广湛高铁和广州站至广州南站联络线铁路工程征地的关键一步。

撰文：肖莎莎赵进刘成

村民利益

与重大项目推进的“两难”

要想富，先修路，这句话在乡村经济发展过程中得到无数次证实。

不过，正如一枚硬币的两面，修路也可能带来双重影响。

正如广湛高铁的建设，一方面，它填补粤西沿海地区没有无砟轨道高铁的空白，将成为带动和引导沿线城镇体系和社会发展的重要载体；另一方面，铁路建设极有可能分割沿途经过区域已形成的居住聚集区。大沥镇东秀社区亨漖经济社就遇到了这样的难题：铁路经过后，整个村庄将分割成不再相连的4个部分。

广湛高铁项目佛山南海段自西向东途经大沥镇谢边、大镇、水头、奇槎、河西、联安、盐步、河东、东秀、黄岐等10个农村社区，长度12.5公里。其中，大沥镇黄岐社区村南、东星经济社和东秀社区亨漖经济社地处广湛高铁与广州站至广州南站联络线交会处。今年内，大沥镇要在这个区域征收土地约168亩。

东秀社区地处广佛通行的枢纽位置，南面濒佛山水道，东接广州荔湾区，隔江对岸就是荔湾区的海北和龙溪。亨漖村是东秀社区最古老的自然村，也是与广州相隔最近的一条村之一，“走5米就到广州了”。

正是由于位置优越，改革开放以来，广州西环高速、武广高铁、贵广高铁、广佛放射线等重大基础设施建设项目也都穿村而过。“我们这条村已经被多条铁路、高速公路夹住了，如今又要修路。”土生土长的亨漖村村民陈锡贤一听又要修路，不免担忧。

“广湛高铁与广州站至广州南站联络线这个项目横穿这几条村，切断了村民日常出入的主要交通通道，造成村庄布局碎片化。”通过大量的前期走访，大沥镇土地房屋征收管理办主任姚家辉将村民的顾虑与困难整理出来。他坦言，最好的办法是能找到地方让村民回迁，但现实情况是，经过多年发展，大沥镇内实现就近回迁安置房持有量低，难以实现就近回迁安置。

按常规“用多少征收多少”的铁路线位征收方案，广湛高铁基础设施建设项目推进与农村经济社会可持续发展陷入了“两难”局面。

成片开发

与基础设施建设的“双赢”

接下来的几个月时间里，姚家辉经常往返于村民家中和办公室，希望寻求一个更好的解决方式。

2021年12月，新修订的《中华人民共和国土地管理法》第四十五条明确，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地。这也是首次将“成片开发”纳入公共利益可以征收土地情形，为大沥打开了新的思路。

2022年1月，通过各种摸底和预判，大沥镇在南海区委、区政府的支持下，以全域土地综合治理的思路，突破性地提出了新的工作方案：将从成片规划布局、综合开发利用的角度出发，提出由政府主导实施，统筹推进广湛高铁和广州站至广州南站联络线铁路土地征收，并对三个经济社进行公益性的成片征收原地回迁。

大沥镇委委员陈瑞棠介绍，根据方案，成片征收回迁将对片区内约560亩土地、约900栋建筑实施成片征收，对片区进行重新规划、腾挪建设、成片改造。一方面，规划出约340亩土地作为公益性用地，为广湛高铁和广州站至广州南站联络线提供所需用地以及市政、公园、道路设施用地；另一方面，规划出约220亩土地建设回迁楼对原有三条村庄进行回迁安置。

“看到新的方案，我们就有了盼头。”项目组再次来到陈锡贤家中宣传新方案时，他露出了笑容，“原地回迁好，我不用离开土生土长的地方，村里也有了更好的发展。”

根据最新规划，黄岐社区村南、东星经济社和东秀社区亨漖经济社成片征收项目就位于广佛新城规划范围核心区，也是广佛高质量融合发展荔南试验区中心地带。陈瑞棠解释，这个项目开发最大的亮点是通过衔接广佛区域空间，该项目将打破广佛地界限制，形成“双轴引领、花轴渗透、水园交融、乡愁社区”的空间结构，与广州荔湾区无缝对接，真正实现从广佛交通联通到广佛土地开发项目联通。

在村民家中，身穿“大沥铁军”红马甲的大沥镇城建水利工作人员陈文毅，逐渐成为了村民的朋友。“从接到任务开始，我每天跟组员们一起走进村民家中，聊家常说发展，理解他们的犹豫，也让他们慢慢了解政府的苦心。”陈文毅说，有了新的方案，村民大部分都很接受，但是也有村民担心回迁房会变烂尾房，“我们耐心解释这是政府主导实施的项目，政府就是最好的保障”。

党建引领

与重点项目结合的“标杆”

有了陈锡贤等老村民的支持，“大沥铁军”雷厉风行开始了项目的全面宣传发动。今年4月26日，大沥镇召开扛旗夺标项目工作推进会议，将“广湛高铁征拆行动”纳入全镇16个扛旗夺标重点项目，成立项目攻坚小组推进项目实施。

7月15日，大沥镇成立广湛高铁和广州站至广州南站联络线铁路工程黄岐东秀段成片征收回迁项目征地拆迁工作领导小组，由南海区委常委、大沥镇委书记何春云担任总指挥，大沥镇委副书记、镇长游剑锋担任常务副总指挥，镇委班子全员参与，统筹推进项目征地拆迁工作。动员会上，何春云嘱咐全体“大沥铁军”：“这是省委、市委、区委交给大沥的任务，必须雷厉风行抓落实，这也是大沥人民交给我们的任务，必须用心用情办好这件大实事。”

7月17日，大沥镇成立了大沥镇重点项目建设总指挥部临时党总支部，下设包括“广湛高铁征拆行动”重点项目在内的十大重点项目建设临时党支部，全体镇领导亲临现场把项目“纵向抓到底”，直接一线研判、一线督导、一线调度，确保“问题在一线查找、矛盾在一线解决、任务在一线落实”。

7月23日开始，大沥镇派出60个包干组，350多名“大沥铁军”正式开展入户宣传解读政策工作。

8月1日16时，广湛高铁和广州站至广州南站联络线铁路工程并线区黄岐东秀段成片征收回迁项目征地表决结果出炉，99.4%的表决同意率让这个成片开发的项目迎来新的曙光。

9天时间内，“大沥铁军”走村入户、用心用情，再一次完成了“不可能”的任务。这也是继佛山市南海区大沥镇河西沿江片区项目拆除改造行动后，“大沥铁军”又一次拿下的重点项目。

过程中，大沥镇坚持项目推进与宣传引导相结合，通过正面引导，营造了大势所趋、发展所需、民心所向的强大舆论氛围。一方面通过制作简短易懂的项目介绍、问题答疑视频，对项目的背景、意义以及村民关心的征拆补偿方式进行了解读。另一方面，举办“城市更新面对面”论坛，公开答疑、凝聚共识，真正做到了从“政府要我改”到“我要政府改”的转变。

南海区大湾区办常务副主任、南海区发改局党组成员、南海区征拆办主任李鹏认为，大沥再一次发扬铁军精神，啃下了硬骨头，“同时，这次基础设施建设项目与成片开发相结合的模式也开创了佛山市的先河，给接下来推进的项目提供了经验”。

一来一往中，村民也重新认识了这一群能干事、干实事的“大沥铁军”。黄岐社区党委书记陈焯礼当场表态，将全力支持项目建设，凝聚共识，全力以赴完成接下来的程序与任务。

下一阶段，大沥镇还继续将扛旗夺标、一线攻坚作为培养、锻炼、考验干部的广阔舞台，发掘创新思维和资源解决各项工作中的重点、难点问题，锻造“大沥铁军”队伍，紧紧围绕佛山市委“奋力争当地级市高质量发展领头羊”和南海区委“打造现代化活力新南海”的目标任务，全力抓好城市更新，加快推动商贸转型。