县域“尖子生”如何玩转“数字财政”？

随着数字化浪潮的风起云涌，“数字经济”正成为高频词。财政作为国家治理的基础和重要支柱，同样面临前所未有的机遇与挑战。如何走出传统粗放式“失灵”困局，突破财政管理瓶颈？数字财政是走向现代财政的必由之路。

作为中国县域经济的“尖子生”，昆山的创新一直是众人瞩目的焦点。在数字财政这一全新领域，昆山市财政局将数据共享、大数据分析、云平台等技术手段与财政业务深度融合，创新数字财政应用场景，提高了财政资源的配置效率和使用效益，更好地发挥了“以财辅政”的作用。

免申即享：从“人找政策”到“政策找人”

“‘免申即享’是名副其实的惠企政策，给企业减轻了很多的时间和人力成本，现在我有更多精力为供应商服务了。”研华科技（中国）有限公司品保部资深经理黄永正说。

前不久，研华科技刚获得50万元的智能车间项目资金奖励。“以前，我们要专人研究各项政策，申报时要准备纸质材料，通过一层层审核，整套流程下来，顺利的话，至少要半个月。如果没研究透政策而错过申报，损失的可是真金白银。”黄永正笑言，现在只要通过网络几分钟就能把材料上传好，最多3-5天，资金就到账了，再也没有过去那些困扰了。

黄永正说的“免申即享”是今年4月昆山市财政局、昆山市人才科创发展服务中心联合推出的惠企政策。

“针对企业反映的惠企政策申请难等问题，我们在惠企政策一窗办、一网通的基础上，率先推行认定类、指标达成类政策‘免申即享’新模式，将原来的申请、受理、审核、提交收款材料、拨付等流程进行优化，通过部门间的数据共享直接确定享受政策企业名单，公示无异议后直接进行兑现。”昆山市财政局相关负责人介绍说，企业无需主动提出申请，即可坐等资金到账，实现了由“人找政策”到“政策找人”的转变，让惠企利民的好政策直达企业，企业获得感、满意度大大提升。

落地昆山的联仕（昆山）化学材料有限公司，是极少数在中国拥有自主纯化知识产权的电子化学品材料生产供应商，服务客户定位在8-12英寸集成电路大厂。近三年该公司发展势头迅猛，今年1-9月份累计实现销售额已超过去年全年，产品市场占有率名列前茅。联仕化学同样见证着地方政府不断优化营商环境所做的努力。“在激烈的市场竞争中，企业要想立于不败之地，必须把科技创新放在首位，不断加大研发投入。跟企业投资相比，财政奖补资金额度虽不大，却能引导我们产业发展布局和增加研发投入信心。”联仕化学董事、副总经理孙建东告诉记者，企业正在积极申报“专精特新”“独角兽”等名录。

截至目前，昆山已经发布了首批31项“免申即享”惠企政策清单，兑付财政资金22445万元，惠及企业1241家次。

数字交易：从“赔钱货”到“香饽饽”

19个标的物通过昆山市国有资产数字化交易云平台进行首次公开拍卖，竞拍者展开多轮角逐，拍品最高溢价率达到184.1%……近日，昆山一场国有资产网络拍卖意外走红网络，网友围观直呼：“没想到国有资产还能‘淘宝’。”

“首拍涉及昆山市文体广电和旅游局罚没财物电脑一批、昆山开发区锦华幼儿园教学用具和设备等6个项目19个标的物，首拍成功给大家非常大的鼓舞。”昆山市财政局相关负责人兴奋地说，“相比之前罚没电脑线下拍卖，线上成交价高出近3倍。”

实际上，电脑等拍品在线下拍卖还算紧俏，而其他诸如幼儿园的户外大型玩具等国有资产几乎无人问津，单位要租仓库堆放，有的要花钱才能“送走”，挣钱几乎是天方夜谭。

“我们曾经因为要处置27艘‘三无’船舶而费尽周折。”昆山市财政局相关负责人说，这批船舶拆解难度很大，有些船已沉入水底，还涉及打捞吊装、整体拆卸、危废转运等专业作业流程，按照市场价处置费用要224.9万元。于是，这批“三无”船舶也被送上了“云端”。9月22日，该批船舶“1元起拍”上线，通过117次出价，最终以18.8万元完成竞拍，坐在电脑前的众人高兴地击掌欢呼。

“为破解传统模式下国有资产交易受众面窄、处置周期长、交易成本高、资产溢价率低等难题，我们与阿里巴巴集团签署战略合作协议，搭建昆山市国有资产数字化交易云平台，接入全球最大线上竞拍市场阿里拍卖。”昆山市财政局相关负责人介绍说，上线交易的，包括行政事业单位房屋、建筑物及附属设备设施出售、出租，国有企业限额范围内的资产转让，可上市拍卖的罚没财物等国有资产。将资产交易全流程搬上“云端”，利用线上拍卖流量高、竞拍机制灵活、推广能力强、透明度高等优势，打破区域、时间限制，提升竞买参与的便捷性，最大限度实现保值增值。

记者注意到，在昆山首批拍卖名单中，有4个单位的相关资产过去长期搁置无法“出手”，现以“1元起拍”方式竞拍，最终，这些资产通过充分竞价都获得了高溢价。

数字赋能：从传统粗放式到现代精细化

教育优质均衡发展是吸引人才落户的重要砝码。这些年，昆山在教育投入上可谓“大手笔”，“十三五”期间，教育总投入超270亿元，建成投用各类学校85所，新增学位6.8万个。今年，昆山市学校建设继续驶在“快车道”，教育类政府重点工程项目共37个。

伴随学校建设投入规模的不断扩大，工程单方造价增长较快、区域间建设成本差异较大等问题日益突出。如何有效合理降低建设成本，推动教育优质均衡发展？“我们深度挖掘7年来‘阳光评审’系统积累的项目概算、标底、结算、决算评审等数据，充分参考长三角周边地区建设情况。”昆山市财政局相关负责人介绍说，该市在2019年率先实施学校工程建设标准化改革，从源头上管控降低项目建设成本。两年来，学校工程单方造价已经累计下降超10%。“我们将管理窗口前移至项目设计阶段，避免了建设单位超标设计，进而造成进度脱幅、投资失控的问题，有效降低了行政成本，工作效率明显提升。”

沿着学校工程建设标准化改革的方向，今年，昆山市启动了道路交通和绿化景观的建设标准化改革，下一步，将适时启动保障房、老旧小区改造等重点领域的建设标准化改革，逐步构建政府投资项目建设标准化制度体系，以制度控标准、以标准控预期，消除权力设租寻租空间，更好地发挥财政共同富裕职能，推动基本公共服务优质均衡发展。

江苏经济报记者 朱梦笛