达巍：主动作为，构筑中美关系“托底”机制

（美国伊利诺伊州的大豆农田。图/视觉中国）

主动作为，构筑中美关系“托底”机制

文/达巍

发于2021.1.18总第981期《中国新闻周刊》

对于未来拜登上任后的美国对华政策，中外学术界与舆论已多有讨论，且有很多共识。简单地说，中美关系中结构性矛盾不会消失，民主党入主白宫还会在人权、同盟等议题上给中美关系带来新的挑战。尽管如此，我们仍应该重视未来拜登政府可能给中美关系带来的机遇。在中美关系上不抱幻想、不过分天真，与抓住中美关系的可能机遇是并行不悖的。如果中美双方能抓住机会，中美关系未来有可能停止“自由落体”运动而趋向稳定。如果这一稳定能够持续未来四年，那么中美两国就有可能为中美关系构筑一系列“托底”机制。

未来15年，是我国基本建成社会主义现代化的阶段，我们的经济、军事、科技等方面都要经历由大到强的过程。这些历史任务只能通过与现行国际体系相联系而不是相脱离来实现。未来15年，美国仍将是国际体系内最强大的国家，中美矛盾重重，但是在“同一个屋檐”下发展，对双方和世界都是最好的选择。因此，维持中美关系的基本稳定，是中国实现下一阶段发展目标的必然选择。

客观地说，拜登及其团队也有稳定中美关系的愿望。然而美国目前疫情严峻、经济前景不明、种族矛盾尖锐，拜登上任后，首先要面对的是国内议程。在外交上，未来的拜登政府准备优先“返群”“整队”，也就是重返特朗普退出的国际机制，并重新团结其盟友，所以在中国议题上很可能是“慢作为”。在这个过程中，也不能排除美国行政和立法部门在一系列敏感问题上“招惹”中国的可能。

（进出口贸易在中美两国关系中占有重要的地位。图/视觉中国）

面对这个形势，既然我们认定稳定中美关系符合中国的利益，我们就可以主动作为，设法塑造美方的行动。如果一件事情有利于中国的自身发展，也有利于中美关系稳定，那么我们就可以主动做起来，用不着“一慢二看三通过”。例如扩大市场开放程度，努力推进中国加入CPTPP，发挥中国大市场的作用；主动与美方探讨恢复、扩大中美政府间高层对话机制与两军交流机制，研究并提出危机管控机制的新方案；在媒体关系、人文交流等领域，中方也可以主动采取一些扩大双方交流的举措。我们需要在战略、经济、人文领域紧盯那些能让中美关系在中长期保持稳定的“四梁八柱”，坚定不移地推动，而不要被美国国内一些力量“情不自禁的膝跳反应”过度分散精力。

（作者系清华大学战略与安全研究中心研究员、清华大学国际关系学系教授）