大阪，想做日本“副首都”！

在美国总统大选陷入胶着的同时，远在东亚的日本同样也在思虑“首都博弈”的重要政治问题。

在日本，虽然东京的首都地位依然稳固，但是大阪却对此存有自己的看法。历史悠久且经济发达的大阪一直想要“和东京平起平坐”，因此“大阪都”的提案不时成为新闻的热点。

11月1日，日本大阪市民对支持废除大阪市而并入大阪府的“大阪都构想”进行了公投。

如果公投能够顺利通过，那么将大阪建设成日本第二个具有首都职能的城市圈，以便在东京都遇上天灾等事故打击时，暂时取代其行政首都的职责的提案将会得以实现。

什么是“大阪都构想”

作为日本关西地区经济实力最强的城市，大阪一直以来都心心念念地想恢复曾经日本首都的政治光环。

即使“一都、一道、二府、四十三县”已是日本深入人心的行政区划分特征，但丝毫不影响大阪对这种区划格局挑战的想法。

这是因为，自平安京时代（794年—1192年，我国的宋朝时期）起，大阪就是日本最重要的商业中心之一。到了16世纪末至17世纪初的丰臣秀吉时代，大阪更是一度成为日本最大的城市和实际上的政治中心。

后来，即使是因为德川家康在1615年消灭了丰臣氏而使大阪政治地位大幅下降，但大阪的商业地位依旧优越，甚至于19世纪时曾有“大阪富豪一怒，天下诸侯惊惧”的民间谚语。

到了1871年，若不是东京都凭借“明治维新”获得了日本政治中心的地位，从而借助新政取代了大阪的商业、产业中心。那么如今的大阪才会是日本最受人尊敬的城市。

因此，大阪至今对最辉煌的丰臣秀吉时代津津乐道，并沿用丰臣氏的“千葫”徽章作为地方标志。而且百余年来，许多大阪人梦寐以求的，就是能恢复昔日荣光，至少在行政区划上和东京都“平起平坐”。

在如今的日本行政区划分中，第一级行政区划（相当于我国的省级行政单位）为“都道府县”四种，其中“都、道”各只有一个（东京都、北海道），“府”有两个（大阪府、京都府），而“县”则有47个。

在“都道府县”之下，则是多达1741个的第二级行政区划“市町村区”，其中“市町村”各地都有，而“区”则是地方权限较大的二级行政单位“特别区”的简称，目前只有“都”才能设置。

目前，在行政区划中，大阪府下辖33市（包括大阪市）、31区、9町、1村。因此，大阪民间早就对这种行政划分心存不满。于是在2010年，时任大阪市长的桥下彻（维新会党魁）提出了“大阪都构想”。

虽然维新会是以“简化行政级别，提高行政效率”的理由推动这一提案，但真实用意则是和东京都“争抢首都光环”。

因为只有“都”才能设“特别区”而非 “市町村”，目前全日本只有东京都下辖23个特别区，如果大阪府变成“大阪都”，且同样下辖特别区，则可大大满足大阪人“终于可以和东京人平起平坐”的自豪感。

具体来说，就是要废除大阪市的行政规划，将大阪市（人口约270万人）的24个辖区重新划分为“淀川”、“北”、“中央”和“天王寺”四个特别区，每个特别区人口约60万~约78万人。

因此，“大阪都构想”方案计划就是将大阪市目前的24个辖区合并成几个特别区，使其由大阪府直接管理，从而消除府和市的双重行政，提升经济活力。不仅如此，“大阪都构想”也能将大阪建设成日本第二个具有首都职能的城市圈，以便在东京都遇上天灾等事故打击时，暂时取代其行政首都的职责。

2

为什么“大阪都构想”会失败

早在2015年，大阪市民就对“大阪都提案”进行过公开投票。虽然当时的投票结果并没有使“大阪都提案”得以通过，但是反对票与赞成票的差距仅有1万741票（占所有投票的0.8%）。

经过5年的沉寂，原本维新会以为在今年11月1日的“大阪都提案”公投能获得通过，但现实还是与五年前的失败如出一辙。在此次参与公投的约223万选民中，反对票69万2,996票（50.6%）、赞成票67万5,829票（49.4%），大阪都构想再次以反对居多而宣告失败。

据民调显示，此次的赞成派与反对派的观点差异主要体现在行政效率与经济增长方面。

赞成派认为，每4个特别区由区长指挥，比1个市长所覆盖的现在的体制更能细致地应对。而且特别区专门提供教育和福利等居民服务，基础设施建设和观光战略等建设将统一由大阪府管理，以减少行政成本，方便进行更大规模的城市建设。

但是，反对派认为“大阪都构想”并没有宣传的那么好。“分成4个特别区后的人事费等成本会大幅增加，而且预算太低，财源不足。

即使市政府裁撤后会能减少2000亿日元的支出，但初期的行政费用要额外增加600亿日元左右。万一600亿行政费用花了，没有效果怎么办。

而且即使实现了“都构想”，大阪的经济也不会增长多少。为此，保留拥有巨大权限的政令的大阪市非常重要。

从街头采访也能看出赞成者与反对者的显著差异。赞成派多数是看上去很精神的年轻人或是上班族，力求改革力求创新；

而反对派则大多是中老年人，这些反对者的观念保守陈旧，并不希望自己的生活发生大的变动。

事实上，不管是赞成还是反对，大阪目前的首要目标并不是“大阪都构想”，而是积极推行强有力的防疫措施。并且，对于大阪市民来说，大阪升格议题的变动性和不确定性太大，远远没有2025的大阪世界博览会重要。

除了大阪市民的热情不高之外，此次公投的微妙政治氛围也是“大阪都构想”不能成功的一大原因。

自从安倍卸任后，日本政坛的自民党执政联盟愈发仰赖公明党和维新会，并且维新会党魁松井和菅义伟也有着不错的私交。

维新会除了与自民党关系良好，还获得了公明党的支持。由于同属一个执政联盟，公明党考量自身在大阪仍有议员选区要顾，一反过去主张反对的态度，转而和维新会联手支持。

但自民党认为，“大阪都提案”就算公投通过，最终还是需要国会制定特别法，而整合之后的大阪都仍要耗费大量的资源成本。

因此，即使双方政治亲密程度很高，但日本首相菅义伟在此次公投中却始终没有进行过清楚的政治表态。这使得原本对公投胸有成竹维新会感到了十足的挫败感，并且还搭上了维新会党魁、大阪市长松井一郎的政治生命。

3

大阪的未来

虽然“大阪都构想”一直不能如愿，但是大阪的经济实力和政治地位却依旧无可撼动。作为仅次于东京的日本第二大都市，大阪不仅是日本西部的政治、经济、文化与交通中心，其人口密度与经济总量也都仅次于东京都，位居全日本第二。

在2019年4月公布的全球城市活力排名中，大阪的酒店、写字楼等商业房地产在全球131个城市中排名第一。

而在英国杂志《经济学人》之前发布的“全球最宜居城市”排行榜中，大阪位列第3，超过了日本首都东京（东京与加拿大多伦多并列第7），并成为亚洲最宜居的城市。

并且，在日本人口老龄化与低生育率的双重夹击下，零售和餐饮等行业正在萎缩，而入境旅游则能给这些行业带来增长机会。因此，旅游观光业对于日本各大城市而言都是越来越重要的支柱性产业。

根据日本政府的报告显示，2017年有1111万外国游客访问大阪市，比2012年增长5倍，使其成为日本增长最快的入境旅游地点。相比之下，东京的旅客访问量虽然也有1200万，但同期增长只有3倍，远不及大阪迅猛。

这是因为，与东京相比，大阪和周边关西地区的商业基础和热情友好的民众赢得了东北亚游客的青睐。甚至多家低成本航空公司都增加了飞往大阪的航班。

除了观光旅游业，大阪良好的经济发展势头还能从其写字楼的空置率反映出来。

在2020年第一季度，大阪写字楼的空置率为0.6％，环比增长50个基点，同比增长10个基点。而且这还是因为新供应的写字楼进入市场，大阪写字楼的空置率才略有上升，但仍处于极低水平。

截至2020年第一季度末，平均每坪（3.3平方米）租金为24,052日元，也就是每平方米约7288日元（约481元人民币），比上一季度增长3.3％，比去年同期增长12.2％。

这标志着大阪写字楼已经实现连续第23个季度增长。年租金连续第八个季度增长超过10％，整个中央商务区的租金都有增长。

除了大阪写字楼的租赁市场火热外，大阪的不动产价格也呈现逐渐上升的趋势。2019年12月份大阪市的二手公寓的销售价格（按照70㎡为标准）为3168万日元，而且还在持续增长。

这样的涨幅与东京相比都毫不逊色，据统计，东京同比增长2.3%，而大阪同比增长8.3%，价格上涨趋势持续见好。

由此可见，大阪的经济实力与发展潜力确实是日本国内并不多见“优等生”。再加上RCEP的签署，不论是货物贸易还是服务贸易，都将利好大阪。

因此，即使“和东京平起平坐”的提案不能实现，但大阪保持在关西地区的霸主型城市地位却不是什么难事。