有措施无执行 报废汽车年回收量不足1%

工人日报7月24日报道 7月11日，商务部新闻发言人姚坚在“汽车流通发展促进绿色循环消费”专题新闻发布会上表示，截至2012年底，我国汽车保有量已超过1.2亿辆，比 2007年底增加6392万辆，如此庞大的保有量和需求规模，意味着汽车市场将逐渐进入更新换代高峰期，报废汽车回收拆解在汽车产业和循环经济发展中的地 位将更加重要。

据了解，截至2012年底，全国报废汽车回收拆解企业达到522家，从业人员2.6万人，资产总额103亿元。2012年，实现销售总额78.5亿元，回收报废机动车115万辆，同比增长0.5%，其中，回收报废汽车60万辆，同比增长6.1%，回收废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶等各类资源约200万吨。

然而，近年我国报废汽车每年实际回收量仅为汽车保有量的0.5%~1%，远低于发达国家5%~7%的水平。为何报废汽车如此之少？记者作了一番调查。

“正规报废给的钱确实太少，要是自家的车就有些舍不得”

“如果要报废车辆，你们会选择哪个渠道？”7月22日，记者在大街上随机采访了多位私家车主，对于这个看似简单的问题，他们却大多拒绝正面回答。

约2/3的私家车主说，他们从没考虑过这个问题。有的说：“国家是有强制规定要求从正规渠道报废车辆，但是报废车得到的钱实在太少了。最好正规报废渠道给的钱能和黑市一样多，否则谁愿意做亏本买卖呢！”有的则说：“车开上几年就要换了，会在二手市场上转卖，具体流向我也不得而知。”

公车的报废情况又如何呢？一位公车司机在路边停靠，记者随即与他交谈了一会儿。“我们都是按照规定去报废的，但正规报废给的钱确实太少，要是自家的车就有些舍不得。”他坦言，“其实大家都知道，不在正规店里报废，这些车很有可能就被重新油漆一遍，再拿到偏远市场去卖，有安全隐患是肯定的。”

记者随后在一家报废车处理厂的调查则印证了上述随机采访得到的信息——在等待解体的20多辆报废车中，有不少是出租车和公车，仅有的四五辆私家车中，除了一辆别克君威，其它都是低端车。

这辆别克君威车身上可以明显看出各种撞击后的痕迹，喷漆上也有色差。场内拆卸工说：“这种车估计发动机也是换过的，很可能已经在黑市上卖不了什么价了，再加上车身损毁得也比较厉害，车主就干脆来正规厂报废。”

“再提高回收价格，还是非法拆解给得高”

据该报废车处理厂的陈经理介绍，他们每年解体小汽车约1.6万辆，报废价格约为600元/辆。

“目前，一些地方确实存在收购价格偏低的情况，影响了车主交车的积极性。”在上述发布会上，中国物资再生协会会长刘坚民坦言，按照有关规定，报废汽车的收购价格，按照金属含量折算，参照废旧金属市场价格计价。在实际操作中，报废汽车回收拆解企业在确定车辆收购价格时，会考虑扣除报废汽车拖运费、拆解费、环保处理费、经营管理费和税费等成本因素，收车价格一般为市场统料废钢价格的40%左右。

“协会在有关会议上也多次呼吁企业，尽量提高回收价格。但是，再提高回收价格，还是非法拆解给得高。”刘坚民表示，正规企业按照技术规范要求办事，比如为了防止污染，报废车要做到室内拆解，而非法拆解公司找一块空地就拆了，在防治污染方面并没有进行投资，回收和拆解的成本就非常低。“露天拆解报废车，废油、废液、重金属就会渗透到土壤中，甚至渗透到地下水中，对环境造成污染。”

他还指出，正规汽车要按照国家规定，车辆必须拆解，不能倒卖整车，不能拼装整车，但是有一些非法拆解公司收到车以后就卖整车或者卖拼装车，所以能高价回收。

陈经理也向记者透露，他们一般回收利用的是车中内饰，比如座椅、音响，报废的是有安全隐患的零部件，比如发动机。“而黑店一般会将发动机卖去修理厂，大概2万元/个，轮胎轴承等也会被卖去修理厂。”

商务部市场体系建设司副司长邓立亦在发布会上表示，报废汽车流失严重，主要受利益驱动，大量应该报废的汽车被不法分子转卖到边远地区，对正规回收拆解企业造成很大的冲击，并严重威胁到人民群众的生命财产安全，还造成环境污染。

刘坚民表示，为了有效促进车主通过正规渠道办理车辆报废，协会在积极引导企业进一步完善回收网络，延伸服务网点，提高服务品质，提供上门收车等便民服务。同时，也希望政府部门加大宣传力度，呼吁广大车主从长远来看还是要把报废车交到正规汽车回收企业。

“有强制措施，但执行力度还不够”

据悉，我国已经制定了《报废汽车回收拆解企业技术规范》，借鉴发达国家经验，对回收拆解企业场地、设施、人员、拆解作业流程，以及经营管理等方面提出了要求，规范了企业经营行为，提高了环保和资源利用水平。

记者在采访中也了解到，报废汽车回收拆解企业希望获得更多经济上的补贴，来提高收购价格，以增加正规报废渠道的吸引力。不过，他们也承认，收购价格再高也高不过黑市价格，所以要让私家车去正规厂家解体，更需要的可能是强制执行。与此同时，要严格取缔不规范的解体厂。

“现在政府有一些强制措施，比如对于即将到年限的车辆，车牌实行以旧换新；不去正规解体厂解体，不能购买新车，但是执行力度还是不够。”陈经理说，国家要重点关注私家车的报废状况。

“虽然报废汽车企业进行了升级改造试点，但总体来看，报废汽车回收拆解的基础薄弱，规模小，技术管理手段比较落后，环保资源利用水平低，散、乱、差的基本状况仍未改变。”邓立表示，报废汽车回收拆解正从粗放型拆解向精细化拆解方向转变，将推广机械化、精细化拆解，逐步实现设施现代化、作业流程标准化、废弃物处理无害化。

他还表示，下一步将推动建立车辆登记、注销、回收拆解等信息共享平台，逐步实现回收拆解信息联网和全程监控，充分发挥部门监管合力，切实维护报废汽车回收拆解的正常秩序。（记者 蒋菡 实习生 戴尚昀）