【光明论坛】以考核为抓手 全面推进美丽中国建设

　　作者：廖茂林（中国社会科学院生态文明研究所研究员）

　　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《美丽中国建设成效考核办法》，聚焦美丽中国建设关键领域和重点任务，设置建设责任落实情况、年度主要目标完成情况、年度重点任务完成情况、资金使用绩效情况、群众满意程度等五项考核内容。考核办法的出台是全面推进美丽中国建设的有力抓手，是健全生态环境治理体系的重要举措。

　　在习近平生态文明思想科学指引下，美丽中国建设的制度体系日趋完善。从中央层面出台《中共中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，系统布局“三区四带”生态安全屏障，到地方政府精准制定实施方案，形成层级贯通、全域覆盖的治理架构，实现生态保护常态化推进、长效化运行、制度化保障。市场主体层面，企业主动承担生态责任，践行绿色生产理念，规上工业单位增加值能耗、水耗持续降低；社会公众层面，广大群众自觉参与垃圾分类、光盘行动、低碳出行等绿色生活方式，全社会正逐步凝聚生态共识、汇聚行动合力，形成“人人关心美丽中国、人人建设美丽中国”的良好氛围。生态环境部数据显示，2025年，公众生态环境满意度达91.37%，连续5年超过90%。“人不负青山，青山定不负人”的理念已内化为全社会普遍认同的价值准则与行动范式，为生态文明纵深推进夯实深厚思想底蕴。

　　“十四五”以来，我国以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量实现全局性、历史性改善。据统计，2025年，全国地级及以上城市PM2.5平均浓度降至28.0微克/立方米，空气质量优良天数比例达89.3%；地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例提升至91.4%；全国森林覆盖率达25.09%，完成营造林5345.3万亩、治理沙化石漠化土地4933.72万亩。生态系统质量实现稳步提升，长江江豚数量回升至1426头，大熊猫、藏羚羊等珍稀物种受威胁等级持续下降；同时，各地生态修复实践扎实推进，绘就了一幅幅山河锦绣的生动画卷。

　　推动经济社会发展绿色化、低碳化，是高质量发展的内在要求，也是美丽中国建设的必然选择。清洁能源领域，截至2025年底全国可再生能源装机总量达23.4亿千瓦，每10度电中有近4度来自绿电。在低碳技术推广方面，《国家重点推广的低碳技术目录（第五批）》聚焦能源、工业、建筑、交通等重点领域，遴选了103项具有显著减排效益的低碳技术，为绿色技术转化应用提供了有力支撑。2025年我国新能源汽车产销量均超1600万辆，连续11年位居全球第一，绿色低碳的生产生活方式加速形成。同时，绿色科技创新与数字赋能也正在各地生态环保领域加速落地。通过能源革命的结构性突破，产业转型的全链条重塑，数字治理的智能化跃升，绿色转型正深刻改变中国的发展逻辑。这不仅为高质量发展注入强劲动能，更表明中国正在以技术创新和制度创新双轮驱动，走出一条生态优先、节约集约、绿色低碳的高质量发展道路，为全球气候治理贡献中国智慧和中国方案。

　　生态文明建设根植于全民共建共治共享的治理格局，美丽中国建设的目的是满足人民群众对美好生活的期盼。良好生态环境是最普惠的民生福祉，提供更多优质生态产品以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，是美丽中国建设的重要任务。自2017年以来，生态环境部先后组织开展8批生态文明示范创建工作，累计命名675个生态文明建设示范区和331个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。城市绿道、口袋公园、美丽河湖、生态社区成为群众身边的绿色福利，生态产品价值实现机制不断健全。在城市，四川成都以公园城市理念重塑超大城市形态，“推窗见绿、出门入园”成为市民生活日常；在乡村，江西婺源通过“生态+文旅”的发展模式，将生态资源转化为特色体验产品，带动村民持续增收，成为生态环境改善惠及农村民生的生动写照。

　　《美丽中国建设成效考核办法》的正式施行，标志着美丽中国建设进入制度化、规范化、科学化的新阶段。美丽中国建设是一场涉及发展模式与治理逻辑的深层次结构性变革。站在“十五五”时期的历史新起点，面对中国式现代化对生态治理体系和治理能力现代化提出的全新时代要求，唯有始终以习近平生态文明思想为根本遵循和行动指南，以从严考核压实治理责任、以精准督导推动落地见效，持续深化生态文明试验区改革探索与示范创建，强化制度供给、路径创新与经验推广。面向新发展阶段，必须坚持系统观念、底线思维与长远思维，方能让绿水青山底色更足、金山银山成色更亮，以久久为功的定力破解生态领域深层次结构性矛盾，以全域协同的治理夯实高质量发展绿色根基，持续推动生态环境实现根本性、整体性、全局性改善，奋力谱写人与自然和谐共生现代化建设新篇章。

　　《光明日报》（2026年05月13日 03版）

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