高端笔谈|刘学普：规范司法行为 提升司法公信

重庆市委常委、政法委书记　刘学普

党的十八届四中全会作出全面推进依法治国重大战略部署，明确提出“规范司法行为”。最高人民检察院在全国检察机关部署开展规范司法行为专项整治工作，从严从实整治自身司法不规范的“顽瘴痼疾”，体现了法治建设主力军、生力军的政治自觉和历史担当。在全面推进依法治国的历史进程中，司法机关必须带头信仰法治、坚守法治、厉行法治，锲而不舍狠抓司法规范化建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

一、坚持思想引领，坚定法治信仰

严格规范司法行为，是保证公正司法、提高司法公信力的必然要求。司法机关平常与人民群众打交道多，人民群众看司法公正不公正，最直接的是看司法行为规范不规范。如果不能以“看得见的方式”公正司法，群众对公平正义就可能有忧虑、误解甚至质疑。应当清醒看到，随着“四个全面”战略布局深入推进，一方面司法的保障作用更加凸显，另一方面对严格规范公正文明司法的要求越来越高。特别是经济发展面临“三期叠加”、下行压力持续加大的新情况，大量经济纠纷加速形成显性矛盾进入司法领域，司法机关面临着维护社会稳定与保护发展活力的双重考验。越是矛盾复杂，越要顾全大局，越要突出强调理性平和文明司法与严格公正规范司法有机统一，绝不能因司法不公正、不规范、不文明成为激化矛盾的“催化剂”、影响发展的“绊脚石”。必须牢固树立权由法定、权依法使等法治观念，秉持法治思维和法治方式，坚持实体公正与程序公正并重，严格按照法定权限和程序行使司法权，维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业。

二、坚持从严整治，提升群众满意度

重庆市委政法委非常重视这次专项整治，要求全市检察机关深入扎实地抓好这项工作，努力提高司法公信力，为全市政法系统规范司法行为提供好的经验。重庆检察机关驰而不息推动司法规范化建设，有效提升了群众满意度、司法公信度、检务透明度。2015年，市委政法委组织的第三方调查结果显示，重庆检察系统司法公信力总体得分93.74分，比前一年又有上升，这是检察机关多年来持之以恒抓规范化建设的成果。特别是在以下几个方面，给人印象深刻:

一是领导重视，组织有力。全市检察机关建立检察长负总责、分管领导直接负责、各业务部门承担主体责任的工作推进格局。市院领导分别挂点联系分院、基层院，督导、促进全员参与、不留死角。启动“规范化建设特色院、标兵院”创建，出台《重庆市检察机关2015B2017年司法规范化建设规划》，有组织、成体系地推进司法规范化建设。制定各业务条线整治工作指导意见，市院带头评查自身问题，切实整改落实，以上率下推动专项整治工作深入开展。

二是问题导向，突出重点。连续多年开展司法规范化大检查，三级院整体联动，实施“拉网式”排查，从案卷入手、坚持问题导向，见人见事见案件找准问题。在深入查摆12个方面、98项、1697个具体问题的基础上，重点整治反映较集中、群众最关切的突出问题。明确职务犯罪侦查“十不准”，细化“三全”同步录音录像硬性规定，统一在全市看守所建成检察讯问室，将讯问全过程置于“镜头”监控下;出台看守所在押人员入所体检备案审查规定，严格规范指定居所监视居住适用，防范刑讯逼供、违法取证。牢固树立法律职业共同体意识，积极保障律师执业权利，在为律师提供电子卷宗阅卷服务，以及复印、光盘刻录等便捷服务的基础上，完善网上律师预约接待平台，设立侦查不规范行为投诉专线，有效保障了律师的“阅卷权”“会见权”。

三是以公开促公正，以公开赢公信。深化“阳光检务”，以公开促公正、树规范。建成三级检察院互联网、“两微一端”阳光检务全媒体平台，打造集案件程序性信息查询、法律文书公开、重要案件信息发布、律师服务、代表委员联系于一体的网上检务公开中心和便民服务中心。持续开展“检察开放日”活动，推行案件公开审查、公开听证、公开答复制度，主动接受人大代表、政协委员、人民群众监督。推进人民监督员制度改革试点，邀请人民监督员参与信访接待、案件回访、检务督察等活动，切实让检察权在阳光下运行。

三、坚持常抓不懈，推动整治全覆盖

司法规范化建设永远在路上，政法机关要致力于打一场规范司法行为的持久战和攻坚战。2016年，全市政法系统将全面推进司法规范化专项整治，重点要抓好三个方面:

一是深化思想教育，筑牢规范理念。十八大以来，党中央统筹推进“四个全面”战略布局，围绕推进国家治理体系和治理能力现代化目标，提出了深化司法改革、规范司法行为、促进司法公正等一系列治国理政新举措。党的十八届三中、四中、五中全会都对规范司法行为提出明确要求，修改后的刑诉法对规范司法行为作出明确规定。政法干警要主动适应新形势，强化人权保障、正当程序、证据裁判、疑罪从无等司法观念，真正把严格公正规范文明司法固化为自觉行动和职业习惯。

二是深化司法改革，促进规范司法。当前，重庆首批司法体制改革试点院员额制法官、检察官已经遴选和依法任命，法检两院要抓住改革契机，加快推进法官、检察官专业化、职业化进程，通过提升办案主体的职业素养，实现规范司法。完善司法责任制，科学界定法官、检察官的职责权限，细化落实办案质量终身负责制，从制度上规范司法行为。

三是深化“三基”建设，打牢规范基础。2016年是全市政法机关“三基”建设提升年，政法各部门要明确目标任务，出台过硬举措，筑牢规范司法的基础。要充分发挥中心法庭、公安派出所、派驻检察室和司法所的职能作用，提升基层治理法治化水平，确保规范司法全覆盖。要做好“互联网十”这篇大文章，积极构建信息化条件下权责明确、流程严密、衔接顺畅、制约有效的现代化司法权运行新机制，实现信息技术对司法行为的硬制约。