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焦点访谈丨机井打完电却难通 投资2400多万的高标准农田设施为何烂尾?

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高标准农田建设事关农业增效、农民增收,是藏粮于地的重要举措。这就要求在建设过程中要保证质量,不能出纰漏。

高标准农田是指在基本农田保护区范围内,集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的农田。根据规划,到2030年,我国要建成12亿亩高标准农田,以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。

然而近段时间,有黑龙江的农民反映,在他们那,钱花了,高标准农田的配套设施也建了,但是却成了烂尾工程,该用的时候用不上。



图为丰产村村口的公示牌

黑龙江省依安县新屯乡丰产村的村口的公示牌显示,丰产村是2021年依安县四个高标准农田建设村之一,建设工期从2021年10月到2022年9月。丰产村也是新屯乡唯一的高标准农田项目建设村,项目投资为2449.2万元,建设内容包括新打机电井、修建晒场、道路、输电工程等。

今年4月距离规划的项目完工时间已经过去了一年多,各项设施的使用情况怎么样了呢?

陈龙是村里的种粮大户,承包了六七百亩地,新打的机井有几眼就建在了他家地头。

陈龙告诉记者,2022年下半年这些机井就打好了,旁边的输电线路也架了起来,但线路始终没有连接上供电主网,没有电,机井也就用不了。

不只是陈龙这块地附近的机井,全村新修的23眼机井在建好后,都因为没通电,无法正常使用。


丰产村的机井打完,旁边的输电线路也架了起来

丰产村总共15000多亩地,12000亩是旱田地,灌溉决定着一年收成。当地经常干旱,村民家家都有水罐,需要时从隔壁村以前打的抗旱井拉水浇地。2023年丰产村遭遇严重的春旱,眼看着地头新修的井不能用,大家只好又用起了水罐。

不通电,机井就用不了,建好的设施成了摆设。问题究竟卡在哪里了呢?

为了解决问题,乡政府也曾找电业部门沟通过。

黑龙江省依安县新屯乡党委书记 徐洪军:电业部门说,你们这里缺少高压计量器,没有高压计量器就不能接电,导致后期没有配上电,这些井去年就没用上。


电业部门称丰产村缺少高压计量器

高压计量是指电业部门供电时,在高压线路一侧,也就是靠近主网一侧安装电表等计量装置,与之相对应的是低压计量,把电表安装在靠近用户的低压线路一侧。采用高压计量,可以提高计量的准确性和安全性,但安装高压计量器也需要一定费用,一台大约两万多块钱。

丰产村整个高标准农田建设投入达2400多万,就因为这几十万元的安装高压计量器费用,让这些机井闲置不能使用,这听起来实在是让人难以理解。

监管部门是如何解释的呢?

根据相关规定,“县级农业农村局负责本地农田建设工作,组织开展项目实施、初步验收、落实建后管护,履行监管责任”。

记者联系上了负责项目建设和监管的依安县农业开发服务中心。中心负责人也告诉记者,工程建完要接电的时候,当地电业部门提出,需要安装高压计量器。但项目在前期规划设计时,设计单位设计使用的是低压计量器,所以问题就卡在了这里。


项目在前期规划设计时,设计单位设计使用的是低压计量器

黑龙江省依安县农业开发服务中心副主任 郭立冬:电业部门叫我们整改,把高压计量装上。这个项目因为始终没有验收结束,也考虑到资金问题,结束完之后剩余多少资金,下一步想采购设备钱够不够。

根据当地提供数据,丰产村高标准农田建设的2449.2万元全部是财政资金,其中中央财政占80%,齐齐哈尔市和依安县分别配套10%。齐齐哈尔市农业部门负责审批,依安县负责具体建设实施以及监管。

依安县农业开发服务中心介绍,项目建设预算中,并没有采购高压计量器这一项,所以他们无法额外采购,便一直拖到了现在。

不过,记者联系了当地电业部门,负责人说,丰产村的机井确实没有通电,但并不是因为没有安装高压计量器。

国网齐齐哈尔公司副总经理 王彤:没有报申请,没有出供电方案,就没办法判定在哪接,判断不出来是高压计量,还是低压计量,所以不存在现场没通电,缺高压计量的问题,在于流程的起点就没有申请。


图为电业部门提供的客户接入电力流程图

电业部门负责人说,根据电业部门服务流程,用户首先要提出供电申请,之后由电业部门制定供电方案,组织电力工程施工,最后装表、送电。像丰产村的项目,应该由建设单位农业开发服务中心提出申请。但电业部门负责人告诉记者,这项目上马的时候,他们根本不知道,还是日常巡查发现有新建工程后,联系当地督促提交申请。

国网齐齐哈尔公司副总经理 王彤:当年开几次协调会协调怎么解决这个事儿,由于当时投资项目主体,承建是承建的,运行是运行的,下一步运行要交给村里,在衔接过程中,无论是村里,还是建设主体,都没有对我们进行有效的用电申请。

电业部门负责人说,农业用电关系粮食安全,即使涉及安装高压计量装置,如果符合政策,电业部门也可以予以承担。但项目开工时,建设单位没有提出供电申请,相关供电政策明确规定,没有提出申请、对工程可靠性和供电质量没有审查验收、无法保障的,不予接收。

但依安县农业开发服务中心又否认了电业部门的说法。

记者:你们当时有没有报备?

黑龙江省依安县农业开发服务中心副主任 郭立冬:有报备,当初这个项目最开始施工的时候,施工单位的项目经理找到电业局主管领导,我们是经过他们允许之后才开工建设的。

不过直到采访结束,依安县农业开发服务中心也没能提供相关的申请材料。而电业部门负责人说,尽管没有收到供电申请,他们也曾经和地方联系,解决通电的事。

国网齐齐哈尔公司副总经理 王彤:2023年,我们从服务的角度,还是要解决问题,让村民用上电,和地方对接,但丰产村没通电的这部分机井始终没有移交到村里,所以乡村没法作为主体解决报装一系列事。我们又找开发办,开发办说是委托施工单位跑手续,但施工单位干完活早不管这事了,弄得我们也不知道找谁好了。


村里的机井成了烂尾工程

国家财政的钱投入了,工程建起来了,但农民能不能真正用得上,就没有人管了。长达一年多的时间,这个看起来并不是很复杂的事情,当地没有任何相关部门来真正解决。

不仅机井成了烂尾工程,记者调查发现,农田的其他配套项目也存在问题。



记者调查发现,农田的其他配套项目也存在问题

根据公示牌,除了机井,高标准农田项目建设内容还有冲刷沟治理、建筑物、晒场、水泥路和砂石路。这里的建筑物指的是连接耕地和道路的过水涵洞,记者一路观察,仅从外观看,涵洞的质量就让人感到担忧。

一处过水涵洞,桥面上全是泥土,看不到任何水泥路面,侧面的护坡上,虽然有水泥,但用脚踩踏,水泥直接脱落。

这些问题,项目监管部门又是否知道呢?

当地农业开发服务中心负责人说,由于一直没有竣工验收,这些涵洞、道路,以及晒场、冲刷沟治理到底最终质量如何,还有待验收时检测。

根据《高标准农田建设项目竣工验收办法》,项目审批单位应在项目完工后半年内组织完成竣工验收工作。也就是说,按照规划的工期,2022年9月底建设完毕,应该在2023年3月底前完成全部验收,但直到记者采访时,依安县的初步验收工作也没有进行。

负责人解释说,当地2021年四个村高标准农田建设总体是一个项目,由五家公司在四个村同时施工,分成12个标段,截至记者采访时还有两个标段由于工程量大、工程人手紧张等原因,至今未竣工,所以整个项目延迟到现在还未验收。

不过,记者联系上了在丰产村施工的一处标段负责人,这位负责人说,工程一直没进行验收,其背后另有原因。

记者:因为什么不验收啊?

依安县2021年度高标准农田建设项目某标段负责人:验完不得给钱吗?现在不验,因为县里没有钱啊。

项目始终没验收,真实原因还有待相关部门介入调查。

但工程迟迟不验收,机井等设备无人负责成了烂尾,更重要的是,已经建成的一些设施因为无人管护,也出现了新的问题。


有的机井现在只剩空荡荡的井管

以这些机井来说,按施工设计,井房中还有水泵、电表箱等配套设备,但有的井,现在只剩空荡荡的井管,监管部门负责人承认,由于一直没有使用,很多设备已经损坏或者丢失。

记者:好的东西没有发挥作用,你觉得问题出在哪里呢?

黑龙江省依安县农业开发服务中心副主任 郭立冬:我确实说不出来差在哪,我就觉得挺可惜,没有及时地发挥作用。

饭碗不牢,地动山摇。想要农业的高产稳产,配套设施一定要跟上。但是我们看到,国家投入了资金,工程建设也搞了,可是配套设施能不能用,质量达不达标却没人管,这样的所谓高标准农田建设,白白浪费了国家的钱,也让农民堵心。

采访结束后,当地制定了整改措施。针对机电井不通电问题,当地将27眼机电井全部进行送电入网,现在已经达到使用状态。对于其他的一些施工质量等问题目前也已进行了整改。高标准农田建设不是小事,高标准高质量高效率地抓好各项工作,我们才能有更多农田变良田,打出更多粮食。

编辑丨袁柏鑫

摄像丨朱邦录

责编丨刘小萍 王枫

剪辑丨赵云龙 邢永跃 张文庆

责任编辑:戴丽丽_NN4994

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