焦点访谈丨机井打完电却难通 投资2400多万的高标准农田设施为何烂尾？

高标准农田建设事关农业增效、农民增收，是藏粮于地的重要举措。这就要求在建设过程中要保证质量，不能出纰漏。

高标准农田是指在基本农田保护区范围内，集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的农田。根据规划，到2030年，我国要建成12亿亩高标准农田，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。

然而近段时间，有黑龙江的农民反映，在他们那，钱花了，高标准农田的配套设施也建了，但是却成了烂尾工程，该用的时候用不上。

图为丰产村村口的公示牌

黑龙江省依安县新屯乡丰产村的村口的公示牌显示，丰产村是2021年依安县四个高标准农田建设村之一，建设工期从2021年10月到2022年9月。丰产村也是新屯乡唯一的高标准农田项目建设村，项目投资为2449.2万元，建设内容包括新打机电井、修建晒场、道路、输电工程等。

今年4月距离规划的项目完工时间已经过去了一年多，各项设施的使用情况怎么样了呢？

陈龙是村里的种粮大户，承包了六七百亩地，新打的机井有几眼就建在了他家地头。

陈龙告诉记者，2022年下半年这些机井就打好了，旁边的输电线路也架了起来，但线路始终没有连接上供电主网，没有电，机井也就用不了。

不只是陈龙这块地附近的机井，全村新修的23眼机井在建好后，都因为没通电，无法正常使用。

丰产村的机井打完，旁边的输电线路也架了起来

丰产村总共15000多亩地，12000亩是旱田地，灌溉决定着一年收成。当地经常干旱，村民家家都有水罐，需要时从隔壁村以前打的抗旱井拉水浇地。2023年丰产村遭遇严重的春旱，眼看着地头新修的井不能用，大家只好又用起了水罐。

不通电，机井就用不了，建好的设施成了摆设。问题究竟卡在哪里了呢？

为了解决问题，乡政府也曾找电业部门沟通过。

黑龙江省依安县新屯乡党委书记 徐洪军：电业部门说，你们这里缺少高压计量器，没有高压计量器就不能接电，导致后期没有配上电，这些井去年就没用上。

电业部门称丰产村缺少高压计量器

高压计量是指电业部门供电时，在高压线路一侧，也就是靠近主网一侧安装电表等计量装置，与之相对应的是低压计量，把电表安装在靠近用户的低压线路一侧。采用高压计量，可以提高计量的准确性和安全性，但安装高压计量器也需要一定费用，一台大约两万多块钱。

丰产村整个高标准农田建设投入达2400多万，就因为这几十万元的安装高压计量器费用，让这些机井闲置不能使用，这听起来实在是让人难以理解。

监管部门是如何解释的呢？

根据相关规定，“县级农业农村局负责本地农田建设工作，组织开展项目实施、初步验收、落实建后管护，履行监管责任”。

记者联系上了负责项目建设和监管的依安县农业开发服务中心。中心负责人也告诉记者，工程建完要接电的时候，当地电业部门提出，需要安装高压计量器。但项目在前期规划设计时，设计单位设计使用的是低压计量器，所以问题就卡在了这里。

项目在前期规划设计时，设计单位设计使用的是低压计量器

黑龙江省依安县农业开发服务中心副主任 郭立冬：电业部门叫我们整改，把高压计量装上。这个项目因为始终没有验收结束，也考虑到资金问题，结束完之后剩余多少资金，下一步想采购设备钱够不够。

根据当地提供数据，丰产村高标准农田建设的2449.2万元全部是财政资金，其中中央财政占80%，齐齐哈尔市和依安县分别配套10%。齐齐哈尔市农业部门负责审批，依安县负责具体建设实施以及监管。

依安县农业开发服务中心介绍，项目建设预算中，并没有采购高压计量器这一项，所以他们无法额外采购，便一直拖到了现在。

不过，记者联系了当地电业部门，负责人说，丰产村的机井确实没有通电，但并不是因为没有安装高压计量器。

国网齐齐哈尔公司副总经理 王彤：没有报申请，没有出供电方案，就没办法判定在哪接，判断不出来是高压计量，还是低压计量，所以不存在现场没通电，缺高压计量的问题，在于流程的起点就没有申请。

图为电业部门提供的客户接入电力流程图

电业部门负责人说，根据电业部门服务流程，用户首先要提出供电申请，之后由电业部门制定供电方案，组织电力工程施工，最后装表、送电。像丰产村的项目，应该由建设单位农业开发服务中心提出申请。但电业部门负责人告诉记者，这项目上马的时候，他们根本不知道，还是日常巡查发现有新建工程后，联系当地督促提交申请。

国网齐齐哈尔公司副总经理 王彤：当年开几次协调会协调怎么解决这个事儿，由于当时投资项目主体，承建是承建的，运行是运行的，下一步运行要交给村里，在衔接过程中，无论是村里，还是建设主体，都没有对我们进行有效的用电申请。

电业部门负责人说，农业用电关系粮食安全，即使涉及安装高压计量装置，如果符合政策，电业部门也可以予以承担。但项目开工时，建设单位没有提出供电申请，相关供电政策明确规定，没有提出申请、对工程可靠性和供电质量没有审查验收、无法保障的，不予接收。

但依安县农业开发服务中心又否认了电业部门的说法。

记者：你们当时有没有报备？

黑龙江省依安县农业开发服务中心副主任 郭立冬：有报备，当初这个项目最开始施工的时候，施工单位的项目经理找到电业局主管领导，我们是经过他们允许之后才开工建设的。

不过直到采访结束，依安县农业开发服务中心也没能提供相关的申请材料。而电业部门负责人说，尽管没有收到供电申请，他们也曾经和地方联系，解决通电的事。

国网齐齐哈尔公司副总经理 王彤：2023年，我们从服务的角度，还是要解决问题，让村民用上电，和地方对接，但丰产村没通电的这部分机井始终没有移交到村里，所以乡村没法作为主体解决报装一系列事。我们又找开发办，开发办说是委托施工单位跑手续，但施工单位干完活早不管这事了，弄得我们也不知道找谁好了。

村里的机井成了烂尾工程

国家财政的钱投入了，工程建起来了，但农民能不能真正用得上，就没有人管了。长达一年多的时间，这个看起来并不是很复杂的事情，当地没有任何相关部门来真正解决。

不仅机井成了烂尾工程，记者调查发现，农田的其他配套项目也存在问题。

记者调查发现，农田的其他配套项目也存在问题

根据公示牌，除了机井，高标准农田项目建设内容还有冲刷沟治理、建筑物、晒场、水泥路和砂石路。这里的建筑物指的是连接耕地和道路的过水涵洞，记者一路观察，仅从外观看，涵洞的质量就让人感到担忧。

一处过水涵洞，桥面上全是泥土，看不到任何水泥路面，侧面的护坡上，虽然有水泥，但用脚踩踏，水泥直接脱落。

这些问题，项目监管部门又是否知道呢？

当地农业开发服务中心负责人说，由于一直没有竣工验收，这些涵洞、道路，以及晒场、冲刷沟治理到底最终质量如何，还有待验收时检测。

根据《高标准农田建设项目竣工验收办法》，项目审批单位应在项目完工后半年内组织完成竣工验收工作。也就是说，按照规划的工期，2022年9月底建设完毕，应该在2023年3月底前完成全部验收，但直到记者采访时，依安县的初步验收工作也没有进行。

负责人解释说，当地2021年四个村高标准农田建设总体是一个项目，由五家公司在四个村同时施工，分成12个标段，截至记者采访时还有两个标段由于工程量大、工程人手紧张等原因，至今未竣工，所以整个项目延迟到现在还未验收。

不过，记者联系上了在丰产村施工的一处标段负责人，这位负责人说，工程一直没进行验收，其背后另有原因。

记者：因为什么不验收啊？

依安县2021年度高标准农田建设项目某标段负责人：验完不得给钱吗？现在不验，因为县里没有钱啊。

项目始终没验收，真实原因还有待相关部门介入调查。

但工程迟迟不验收，机井等设备无人负责成了烂尾，更重要的是，已经建成的一些设施因为无人管护，也出现了新的问题。

有的机井现在只剩空荡荡的井管

以这些机井来说，按施工设计，井房中还有水泵、电表箱等配套设备，但有的井，现在只剩空荡荡的井管，监管部门负责人承认，由于一直没有使用，很多设备已经损坏或者丢失。

记者：好的东西没有发挥作用，你觉得问题出在哪里呢？

黑龙江省依安县农业开发服务中心副主任 郭立冬：我确实说不出来差在哪，我就觉得挺可惜，没有及时地发挥作用。

饭碗不牢，地动山摇。想要农业的高产稳产，配套设施一定要跟上。但是我们看到，国家投入了资金，工程建设也搞了，可是配套设施能不能用，质量达不达标却没人管，这样的所谓高标准农田建设，白白浪费了国家的钱，也让农民堵心。

采访结束后，当地制定了整改措施。针对机电井不通电问题，当地将27眼机电井全部进行送电入网，现在已经达到使用状态。对于其他的一些施工质量等问题目前也已进行了整改。高标准农田建设不是小事，高标准高质量高效率地抓好各项工作，我们才能有更多农田变良田，打出更多粮食。

编辑丨袁柏鑫

摄像丨朱邦录

责编丨刘小萍 王枫

剪辑丨赵云龙 邢永跃 张文庆