环保部官员刘志全：环保政策推动产业调整

网易财经8月29日讯环境保护部科技标准司副司长刘志全在第四届绿色财富（中国）论坛上表示，环保政策促成了产业的调整。

他举例道，每年我们发100多项标准，这100多项标准说白了就是带动我们产业的发展。比如说北京油气污染治理，这个标准发布了，北京开始实施，上海开始实施，广东开始实施，逐步全国推开。过去加油站一去了，油气污染很厉害，到国外加油站闻不着。其实，这里面有很多，包括机动车，柴油车实行4号标准。还有《循环经济法》的颁布，还有一些法规，目前正在修订的若干法，比如《水污染防治法》，下一步还有一些新的法律在制定，都在完善，细化。

以下是刘志全的发言实录：

刘志全：下午好！我今天向大家介绍一下关于中国环保产业发展的有关机遇和发展的一些重点。我分三个方面介绍：一、我国环保产业的现状和机遇。二、我国环保产业发展战略与措施。三、环保产业发展的重点领域。

一、我国环保产业的现状与机遇。我国的环境保护事业近30多年有了非常快的发展，我们起步是1972年刚刚起步，但是环保产业从90年代逐步开始起步，到现在我们有一个比较大的发展，从最早末端治理为主，最后发展到包括环保产品、环境服务、洁净产品等基本齐全的产业体系。经过30多年发展，同国民经济一样，和我们环境保护事业发展一样，也取得了很大的进展。特别是“十五”以来，我们开始了节能减排力度的加大，特别“十一五”对工业行业要求达标更加加大，“十一五”以来加强对城镇污水，垃圾，环保基础设施的建设投入，从投资到政策加大带动了环保产业市场由潜在市场变成现实市场。2008年底，我们中国投资了1000多亿元，建成了3.63亿千瓦的燃煤电厂脱硫机组，占整个火电装机容量的60%以上，前几年推动比较慢，后来出台了一个两毛钱的脱硫政策，脱硫产业快速发展，现在是我们一个比较大的产业，带动了服务业，带动了整个达标排放，也缓解了我们国家酸雨的问题。再比如，污水处理厂，污水处理厂现在在东部地区前几年能达到县一级是不可想象的，现在在东部地区，在县一级、镇一级，甚至在乡村一级都有污水处理厂。在中西部地区，各县基本有污水处理厂，所以发展速度非常快，它也是有法规的要求，也有政策的拉动，其中出台了污水处理收费的相关政策，政府培育市场，通过执法又变成了可行的市场。

目前初步统计我们有1550多座污水处理厂，在世界上算第二了，后来还有很多座污水处理厂等待建设。到2008年，环保产业从业人员3.5万余家，从业人员300多万人，年产值是7900亿元，目前的发展12%到15%以上的发展，“十一五”末期预计超过一万亿的规模。产品涵盖了3000多个产品，涵盖了污染治理、生态保护的众多领域。在有些方面，我们的技术水平已经达到了国际先进水平，比如脱硫技术、水处理技术，目前已经走出去，在东南亚、中东地区，甚至一些设备销往发达国家。

我国环保产业存在的问题。

环保产业是一个政策性的、引导性的产业，它的发展潜力是非常大的，我们现在环境保护的任务是非常重的。今天上午大家在谈节能减排的任务非常重，环保的任务也非常重，改善人们的生活水平和生活质量，保护老百姓的健康，这是义不容辞的责任，因此这个产业未来的前景非常大。但是，目前距离我们要达到的要求还有很长路要走。我们不仅仅面对的是COD重金属，还要解决很多有机污染问题，从水里面不仅仅解决COD，下一步也考核企业的有机污染问题。饮用水的指标过去是30来项，下一步是100多项，达到这100多项要付出的代价，要理经济帐，这些都是带来我们产业发展的机会。

在这些方面，我们还有很多的差距，目前我们产业还远远满足不了未来发展的需要，归纳起来有几个方面：

一是投融资渠道单一，我们的危废处理，就是一个国债，太单一，没有利用市场机制把整个产业推动起来。有些金融机构对环保企业贷款不积极，贷款抵押品条件苛刻，特许经营权抵押贷款不能顺利推行等。

二是投资结构不合理。过去我们都听说污水处理厂都建好了，管网跟不上，所以现在拉动内需，基础设施优先建管网，污水处理厂可以市场化，而且建好了有些运力也不够。

三是产业集中度低，他们有一个统计，说我们目前排在前10位的水务公司，污水处理能力占全国的20%。

四是污水和垃圾处理收费机制不健全，环境设施用地、用电配套优惠政策不到位。

五是环保产品和技术的标准化、系统化、配套化水平低，服务部规范。

我国环保产业政策和机遇。今年大家都能感觉出来，今年国家出台了很多政策，比如汽车以旧换新，旧的都是黄标车，那都是污染很重的，换的都是清洁型的汽车，美国政策也在实施这项政策，过去我们都不敢想象，说推动一个洁净技术产品能够替代一个老的东西，政策老是用补贴，老是实施不了，今年都实施了。家电以旧换新，都变成现实了。包括在税收方面的一些政策。

这儿要提一个环境保护的标准，排放标准、质量标准，包括系列化的标准，这是对产业引导非常重要的，每年我们发100多项标准，这100多项标准说白了就是带动我们产业的发展。比如说北京油气污染治理，这个标准发布了，北京开始实施，上海开始实施，广东开始实施，逐步全国推开，过去加油站一去了，油气污染很厉害，到国外加油站闻不着，实际还是有管理上的问题，改造上的成本问题，实际最后是环保的一个政策促成了这个产业的调整，就是带动产业的调整。这里面有很多，包括机动车，柴油车实行4号标准。还有《循环经济法》的颁布，还有一些法规，目前正在修订的若干法，比如《水污染防治法》，下一步还有一些新的法律在制定，都在完善，细化。

另外，推行可持续生产，环境友好型技术产品我们也发布了一系列的标准，引导环保型的产品，总共有70多个标准，目前有上千家企业参与了这个工作，来引导绿色生产和老百姓绿色消费。引导绿色消费，这两年环保部和财政部联合发布环境友好型产品，引导社会来消费，用于政府采购，年年发布一些政府采购清单，我们目前已经发了四批。

还有一些淘汰的技术和设备，每年我们都要发布一些淘汰的工艺、技术、设备，包括开展绿色证券，绿色信贷等等方面的工作，对环保产业也是一个极大地推动。比如绿色保险，我们过去环保的企业治污都没有保险，像国外大的治污公司都有保险，但是这个在我们国家没有建立起来，现在逐步逐步在推动这项工作。

应对金融危机加大环保投入。在4万亿投资中大概有三千多亿投入到与环保相关的基础设施，包括环保的相关产业里面，这里面涉及到民生工程、基础设施、生态环境建设、灾后重建。现在全球都在搞绿色技术，绿色产业的发展，但是中国最早提出来是一个能源和经济结构调整，就是利用应对全球金融危机，实行结构转移，调整经济形态的方式，美国、各国都提出绿色新政的问题，现在我们国家在这方面应对气候变化有了明确的态度，而且也是在发展绿色节能环保产业方面多次提出来要大力发展这项工作，目前有关部委正在按照国务院的要求开展这方面的工作，下一步可能即将成为振兴节能环保产业的重要。

二、中国环保产业发展的战略与措施。我们从政府层面要系统规划节能产业究竟有多大，究竟怎么发展，要发展的一些重点。另外，围绕这些规划怎么引导支持这个产业的发展，还要出台更加细致的一些可操作的政策。同时，从环保角度加大执法力度，而且系统治污，不能是单一治污，因为我们面临的问题太多了，我们COD解决的时候，二氧化碳问题又来了，我们现在是集中在解决，和发达国家完全不一样，他们是陆陆续续解决完了，现在就是一个二氧化碳的问题，所以他提的比较高，一心一意解决二氧化碳，但我们是齐头并进全力解决，这个问题确实有难度，但是这一块全面在恢复。

依靠科技进步，开发实用的治污技术，攻克一些关键技术，探索治污的模式，扶持一些骨干企业，形成富有生机的产业体系。这里面包括产业发展的战略、政策、标准，也包括执法、监管的一些政策。在技术创新方面怎么样推动企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新，包括引进、消化、吸收再创新的问题。创建多元化的投资环境，政府怎么培育这个市场，政府怎么拉动这个市场，剩下的工作交给市场去完成，剩下就是规制执法，只有这样多元化投资体制才能建立起来。

环境服务业的发展问题，这里面有很多，现在国外的环保产业现在大部分转入运营，运营是产业的重头，我们过去主要是设备生产，现在服务业比例开始逐渐上升，再过多少年，服务业占大多数。比如说污水处理厂建成以后，运行起码得几十年，平时就是日常的调整，重点就是日常维护、运行、管理，这也是一个很大的产业。因为我们的基数大，服务业包括咨询服务业，包括运行管理等等。

另外就是走出去。比如说有些企业搞脱硫技术，速度非常快的推进，因为我们还是非常有竞争力的，走出去战略也应该是我们下一步的一个重要方向。

三、我国环保产业发展的重点领域。四个方面：一是围绕循环经济带动相关的循环利用。二是污染防治与生态保护。三是环境监测仪器和技术，四是环境服务业。

第一、在循环经济里面，主要是矿产资源，废弃矿产资源、余热再利用技术。各类工业固体废物、废液、废气的回收利用技术。像一些危废的产品利用和处理问题是强制性处理的。废旧电子产品、家电、汽车、塑料、橡胶、废纸、废电池等废物的回收利用技术。

洁净技术与洁净产品，包括清洁生产技术、低碳技术、绿色技术等环境友好型技术。举一个简单的例子，过去洗涤剂还含磷的，我们现在不含磷；农药问题，目前大概有上万个品种已经是环保友好型品种，分布在各行各业。生活洁净领域的消费用品。

可再生能源，风能、地热、生物质能、沼气等新能源，节能技术和产品，包括核电能源结构的绿色化，这都在循环经济范畴里面。

第二、污染防治与生态保护。城市生活污水处理与回用技术成套设备及关键材料、污水除磷、脱氮技术，我们众多湖泊面临着修复和治理的问题，饮水的指标问题，30多项指标目前在一些农村还达不到，所以现在饮水达标工程也是我们面临的一个很重要的问题。河道水体、湖泊水体治理的问题，大气污染里面也有很多。最近铬的问题，铅的问题，实际铅的问题一个是管理问题和回收和处理的问题。电池辐射问题，现在都是老百姓非常关注的事；土壤修复的问题，美国在70年代、80年代开始土壤修复，大家都不理解，现在轮到我们了，还确确实实，我们抽样调查出来特别是一些过去的工业场地，就是要修复，不修复这片土地就不能再利用，所以修复问题已经提到了议事日程，目前有关城市在全面推动，而且土壤的污染状况也做了全面的调查。

第三、环境监测仪器、仪表。

谢谢！时间关系仅供大家参考。