安徽阜南县：“三化”提升农村养老质量

安徽省阜阳市阜南县是农业大县，更是人口大县，常住人口117.4万人，60周岁以上老年人口超24万人，老年人口规模大、增速快，农村养老服务压力大。立足乡村振兴战略大局，阜南县将农村养老服务体系建设列为重点民生工程，通过健全多元化、专业化、便民化农村养老服务体系，盘活农村闲置资源、培育康养产业，拓宽群众增收渠道，全方位赋能县域乡村振兴与经济社会高质量可持续发展。

多元化参与，

打造居家养老阵地

“叔叔婶子们，留意脚下、有序排队，我们开始打饭用餐啦！”自2025年4月运营以来，每天中午时分，王店孜乡二郎村幸福院便响起温馨的提示声。院内数十名老人井然有序排队取餐，用餐间隙围坐畅谈、闲话家常，分享生活趣事、共话邻里温情，处处洋溢着温暖祥和的氛围。

“自从村里建了幸福院，我们老年人的日子过得充实又舒心！中午能结伴吃饭聊天，闲暇时可以打牌娱乐，不用奔波就能享受贴心照料，真心感谢党和政府的暖心关怀！”谈及幸福院带来的变化，村内老人周运德由衷感慨。

针对农村青壮年大量外出务工、留守老人基数大、村级养老设施薄弱、老年群体精神缺少寄托等民生痛点，阜南县坚持以老年人实际需求为导向，聚焦村级养老服务短板，全力推进农村幸福院标准化建设，着力打造就近可及、互助共享的乡村养老服务平台，切实提升农村养老服务质量。

自2024年起，阜南县精准盘活乡村闲置房、老旧校舍等存量资源，先后建起31座农村幸福院。建设过程中严格按照农村幸福院“六有”建设标准，科学规划场地布局、完善基础设施配套，完成场地硬化、功能分区优化，建成标准化厨房、暖心餐厅、文娱活动室、休息室等功能区域，配齐空调、电视、棋牌等生活娱乐设施，让闲置资源焕发新生，切实筑牢乡村养老服务硬件根基。

幸福院运行过程中，坚持政府引导、村级主办、社会参与、自我服务的“四位一体”运营模式。

幸福院为老人提供助餐、文娱等贴心服务，但专职人员较少。在运营过程中，不少工作还要靠老人们“自我服务”。幸福院不少老人由于年龄偏大，照顾自身方面存在一些不便。因此，社会爱心人士的支持和村民的志愿服务，正日渐成为幸福院运行的重要力量。

周高龙是二郎村委会的一名年轻工作人员，每天中午休息时间，他都会主动到村幸福院维持秩序、为老人打饭。“提供力所能及的帮助，也让我觉得自己的工作更有价值。”周高龙说。

二郎村幸福院是阜南县农村幸福院运行的一个缩影。阜南县民政局局长马成飞表示，在提供助餐、文娱服务的同时，31座农村幸福院还联动村卫生室建立常态化义诊服务机制，定期开展健康体检、慢病随访、健康科普等服务，全方位守护老年人身体健康。

专业化服务，

激活养老服务内生动力

在王堰镇怡馨养老服务中心的文娱室内，老人们正围坐在一起看电视剧，桌上鲜果摆放整齐、温馨满满。副院长王宜勤介绍，这样闲适安乐的场景，如今已是院内老人的生活常态。

阜南县王堰镇怡馨养老院里，入住老人在练习书法。

针对农村传统敬老院管理粗放、服务单一、床位利用率低、专业化水平不足等短板，阜南县坚持分类施策、提质增效，以市场化转型、标准化升级为抓手，全力推进全县公办敬老院转型升级，推动公办养老机构从“保基本”向“优服务”跨越。

阜南县有公办敬老院35家，目前已完成市场化转型33家。通过采取承包、委托运营等方式，积极引入专业社会力量参与养老服务运营，有效激活公办养老资源活力。

以王堰镇养老服务中心为例，该中心前身是王堰镇敬老院，2024年12月由专业养老服务公司阜南县怡馨养老服务有限公司运营并完成备案投用。

王堰镇地处两省三县交界，老年人口基数大、养老服务供给缺口突出。养老服务公司通过整合优质资源、优化服务体系、创新运营模式，在优先保障特困老人集中供养的基础上，面向社会老人开放空置床位，为其提供养老服务，大幅提升床位利用率和服务覆盖面，有效满足周边群众多元化养老需求。

王堰镇怡馨养老服务中心的张德芝老人是王堰镇关堂村村民，今年78岁，有3个子女。子女们事业有成，虽然十分繁忙，但仍每天轮流抽时间去给她打扫卫生、送饭。王堰镇怡馨养老服务中心运营后，她的子女们先后都去进行了考察，觉得条件很好，就给她办理了入住手续。“我在这里吃住安心，还可以和其他老年人聊聊天，打打扑克。孩子们闲了，也经常来看我，”张德芝说，“我们这环境条件比别的乡镇好，这就是我的第二个家！”

马成飞介绍，随着老龄化程度加深，阜南县养老市场规模逐步扩大，全县正式备案养老服务机构达到60家，其中民营养老服务机构有58家，市场化运营机构成为养老服务的主力。

养老服务用工需求旺盛，涉及养老护理、康复、老年人能力评估等多个行业，阜南县养老服务机构现有就业人员约500人，且多为周边农村群众，有效带动了农村劳动力就近就业。

针对苗集镇张古敬老院和公桥乡穆庄敬老院这两家暂未完成市场化转型的公建公营养老机构，阜南县民政局持续加大资金投入，实施全方位硬件升级改造；重点完善消防配套、无障碍通道、给排水系统、食品安全设备等基础设施，升级老年活动场地、健身文娱设施，全面夯实养老服务硬件基础，补齐公办养老设施短板。

苗集镇张古敬老院集中供养特困人员李平兰大娘今年85岁，她高兴地说：“我在这里已经生活了20多年，这里每一年都有新变化，住得越来越舒服。感谢党，感谢政府，给我们提供这么好的条件。”

怡馨养老院里，老人们正在做集体游戏。

便民化适老改造，

筑牢居家养老安全屏障

“我腿脚不便，最发愁的是洗澡，子女常年不在身边，独自洗澡总担心摔倒。如今政府给我配了轮椅、淋浴椅，家里也做了防滑改造，只要天气暖和，我自己就能在家洗澡，安全多了，真的太贴心了！”苗集镇前进村78岁的村民刘朝青，看着家中崭新的可移动淋浴椅、坐便椅和轮椅，满脸欣慰地讲述着居家适老化改造带来的生活新变化。

聚焦特殊困难老年人居家养老痛点难点，针对高龄、失能、独居老人行动不便、居家环境存在安全隐患、生活自理能力不足等问题，阜南县精准落实惠民政策，常态化推进特殊困难老年人家庭居家适老化改造工作，以精准施策守护老年群体居家安全。

自2021年以来，阜南县民政局积极筹措专项改造资金，对全县14个乡镇1972户特殊困难老年人家庭实施适老化改造。工作中组建县、乡、村、企四级摸排队伍，逐户走访调研，全面摸排老人居住环境、身体状况、生活习惯及养老需求，结合老人个人意愿定制个性化改造方案，杜绝标准化、同质化粗放改造，确保改造贴合民情、贴合刚需。

改造内容聚焦安全防护、无障碍优化、适老升级、辅具适配四大核心，精准解决老年人居家养老难题。通过平整修缮坑洼地面、整改老旧线路，消除行走磕碰、用电安全隐患；为失能、高龄老人配发轮椅、坐便椅、四脚手杖、换鞋凳等适老辅具；为有需求家庭加装淋浴椅、床边护栏、助力扶手……通过这一系列适老化改造，彻底解决老人洗浴、如厕、起身、行走安全难题，全方位优化居家养老环境。

焦陂镇三和村85岁的村民李治军，高龄体弱、行动不便，独自居家生活存在诸多不便与安全隐患。结合老人实际生活需求，阜南县民政局为其配备了可移动式沐浴椅、换鞋凳、适老椅、床前坐便椅、凳拐等适老辅具。

以往不少老人缺少辅助设施，尤其是高龄和失能的老人洗澡不方便，个人卫生难以保障。如今配备淋浴椅等器具后，老人日常清洁更加轻松便捷，个人面貌焕然一新。

县民政局工作人员回访时，李治军表示，沐浴椅和床前坐便椅，彻底消除了他洗浴、上厕所久站不稳、极易跌倒的安全隐患；换鞋凳、适老椅减轻了他弯腰、下蹲带来的关节负担，让日常起身、落座更加轻松省力；凳拐则为他在室内缓慢行走提供了稳固支撑。“你们的工作太细致了，样样都非常实用。”李治军感激地说。

精准的适老化改造，全方位消除了老年人居家安全隐患，极大提升了老年人居家生活的安全性、便利性，让高龄老人的晚年生活更安稳、更体面。

“近年来，国家高度重视养老服务体系建设，出台了一系列惠及老龄群体的政策文件与配套举措，切实解决老年人急难愁盼问题。”马成飞说，“阜南县将聚焦老年群体多样化养老需求，精准发力、多措并举，不断提升‘多元化、专业化、便民化’水平，让农村老年人的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。”

（供稿单位：安徽省阜阳市阜南县民政局）

来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第13期

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编 辑：张琼文