东南亚中资园区视角下，“职教出海”服务中资企业国际产能合作

文 /李建英

当前，我国对外贸易结构持续优化，正从传统商品贸易为主，转向产能、技术、标准一体化输出，国际产能合作持续向纵深推进。东南亚依托区位、劳动力与市场潜力优势，已成为我国企业海外布局的重点区域，越南海防、泰国曼谷等一批中资产业园区发展迅猛，新能源、装备制造等外贸支柱产业加速集聚。在产能快速落地过程中，海外园区普遍面临招工难、留人难、技能适配难等共性问题，成为制约中资企业海外产能释放与长期可持续发展的突出瓶颈。

职业教育紧贴产业发展需求，“职教出海”既是教育高水平对外开放的重要组成，更是服务我国企业海外产能合作的重要战略支撑。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出，要构建多元办学、产教深度融合的新形态，健全校企协同国际合作机制。在此背景下，“职教出海”成为衔接我国优势产能与海外市场需求、深化双边经贸合作的重要纽带。

“职教出海”服务对外贸易与海外产能合作的内在逻辑

产能合作与外贸是“一体两翼”：产能合作把贸易做深做广，外贸让产能合作更有市场支撑。“职教出海”的主要价值在于为产能合作提供“人才、技术、标准”支撑，从而放大贸易乘数效应。

“职教出海”与中企海外产能合作相互支撑、双向赋能：一是可以破解人才供应难题，中企在东南亚等地区的海外园区建设是产业链的海外延伸，离不开适配的技术技能人才，而当地职教体系滞后，本土劳动力难以满足需求，“职教出海”引入中国成熟培训体系，可快速培育本土化技术技能人才。二是推动标准软联通，中国装备、技术“走出去”面临各国标准差异的壁垒，“职教出海”通过鲁班工坊、海外学院等载体，推动中国职教标准与当地教育体系融合，为产能协同出海疏通堵点。三是促进跨文化融合，以“中文+技能”模式，在传授技能的同时传播中国文化，增进当地民众对中企的认同，降低跨文化管理成本，夯实共建“一带一路”沿线国家民心基础。四是构建共赢机制，中企获得稳定本土化人才，当地提升职教水平、增加高质量就业，中国院校拓展国际办学空间。

东南亚中资园区视角下，“职教出海”服务中企海外产能合作的现状与问题

近年来，我国“职教出海”步伐加快，在东南亚依托中资园区形成特色模式，取得阶段性成效。

海外办学载体持续拓展。截至2025年底，中国已在全球30多个国家建成鲁班工坊，其中东南亚地区建成5个；中国—东盟现代工匠学院在广西已立项17所，覆盖东盟10国；经世学堂落地泰国、越南、老挝等国家。

“中文+职业技能”培训广泛推广。鲁班工坊等各类项目通过“中文+技能”培训已为当地系统化培养数以万计的懂中文、熟技能的本土人才。2026年1月，中国与印尼签署职业教育合作协议，计划培训1万名印尼本土技能人才。

校企协同出海模式不断深化。华为、格力等行业标杆企业携手职业院校共建海外实训基地，在泰国，新能源汽车等重点领域产教融合协同育人取得显著成效。广西已通过构建“校校企”多元协同合作矩阵，匹配中资企业海外用工需求，可有效提升人才供给适配度。

职教标准输出取得新突破。电子信息、新能源汽车等专业课程标准正与泰国、印尼等国深化对接，部分课程已通过东道国教育部门官方认证。例如，江苏电子信息职业学院电子信息工程技术等专业及配套课程标准已推广至越南、泰国等国家。

总体而言，我国“职教出海”已从单一办学合作，向“人才培养、标准输出、技术服务”一体化转型，为服务东南亚中资园区产能合作、推动双边经贸发展发挥了积极作用。

“职教出海”在推进对外贸易和海外产能合作中已初步显现成效，但实践过程中仍存在诸多瓶颈，制约其赋能价值的有效释放。

人才培养与海外岗位需求脱节。部分院校未开展充分的海外园区产业调研与岗位需求分析，沿用国内现有专业与课程体系，专业设置与当地产业发展适配性不足，课程内容缺乏对当地法律法规、文化习俗的融入，导致培养人才难以快速满足岗位履职需求。

校企协同出海机制不健全。院校与企业“走出去”存在时序差，企业海外布局时未提前对接人才培养需求，院校难以精准掌握企业最新岗位标准，人才培养针对性缺失。同时，校企间缺乏稳定的长期利益联结机制，企业参与“职教出海”的积极性不足，合作多停留在浅层协作层面。

职教标准国际化与互认水平偏低。由于我国技能标准与东南亚等合作国家存在差异，职业资格证书跨境认可度不高，在一定程度上影响到人才跨境流动。此外，教学标准国际化推广力度不足，缺乏多语种标准化文本，不能适配当地的修订机制，难以实现与国际职教标准的有效衔接。

本土化适配能力薄弱。部分院校盲目复制国内办学模式，对当地教育政策与文化习俗缺乏深入研判，导致项目运营存在合规风险，教学与管理模式不符合当地学生认知习惯，不利于项目长期可持续发展。

“职教出海”赋能对外贸易与产能合作的优化路径

结合东南亚海外园区产业布局与人才供给实际，秉持“需求导向、产教协同、本土化适配、标准引领”原则，可从以下五个方面构建优化路径，切实提升职业教育出海对区域贸易与产能合作的支撑效能。

构建“企业、院校、园区”三位一体出海模式，精准对接产业需求。以中资海外园区为载体，搭建校企共育平台，推动三方建立常态化需求对接机制。围绕东南亚重点外贸产业优化专业设置，推行订单式人才培养，由企业明确岗位标准、院校开展针对性教学，共建跨境实训基地，实现人才培养与岗位需求的无缝衔接，为外贸和产能合作提供精准化的人才支撑。

推动中国职教标准与技能证书国际化，强化标准引领。结合东道国产业发展实际需求，完善现有职教标准并编制多语种版本，加强与当地教育部门、行业协会的协同协作，建立双边及多边技能证书互认机制，重点推进紧缺领域证书互认。鼓励校企主动参与国际职教标准制定，逐步提升中国职教标准的国际话语权和影响力。

深化“中文+技能”融合培训，提升海外用工质量。优化培训内容体系，将职场汉语应用与当地急需技能培训相结合，融入本土文化习俗与法律法规，避免产生文化冲突。创新“线上+线下”融合培训模式，结合东南亚各国产业特色开展差异化培训，夯实当地人才储备基础，助力中资企业本土化发展。

完善跨境产教融合长效机制，激发协同动力。推动校企签订长期稳定合作协议，明确双方在人才培养、技术研发中的权责边界。支持龙头企业牵头组建跨境产教融合联盟，全程参与人才培养全过程，配套给予政策扶持与资金支持，同步提升中外师资队伍的国际化教学水平。

强化本土化运营与风险应对，提升项目可持续性。系统研究当地政策法规与行业规范，确保“职教出海”项目合规运营。优化教学管理模式，聘用本土师资与管理人员，深化与当地院校、行业协会的合作，建立全方位风险防控机制，有效应对政策变动、市场波动及文化差异带来的潜在风险，保障“职教出海”项目长效发展。

“职教出海”是对外贸易与国际产能合作提质增效的重要支撑。在中企快速布局东南亚园区的背景下，不仅能缓解企业海外用工短缺，也能推动中国技术标准与文化出海，形成“教育赋能贸易、贸易带动教育”的良性循环。

“职教出海”的持续深化，将有效衔接国内产能与海外市场，为中企海外布局提供人才保障，推动外贸向产能、标准、人才协同输出转型，为高水平开放与共建“一带一路”高质量发展注入新动能。

〔作者单位系江苏电子信息职业学院；本文系教育部职业教育发展中心2024年职业教育理论与实践研究支持课题《“职教出海”战略下多元协同推进职教资源“走出去”的有效路径研究》成果，课题批准号：JZZC25082〕