工程完工拒不办结算，如何确定工程造价？

工程完工交付之后，最常见的僵局并不是工程质量有多大问题，而是甲方或者总包方故意拖着不结算、不核对、不答复。很多施工方被逼得没办法：对方不签字、不对账、不盖章，难道工程造价就永远定不下来，工程款就要不回来了吗？其实并不是这样。司法实践中早就形成了一套清晰、管用的造价认定规则，哪怕对方死活不配合，照样可以合法、有据地把工程总价算清楚，把工程款要回来。

第一步，先看合同。 确定工程造价，第一依据永远是施工合同。合同里怎么约定的计价方式，就按什么方式来算。如果是固定总价合同，只要施工范围没变、没有增减项目、图纸上的内容都干完了，就直接按合同总价认定，不需要重新算量砍价。如果是固定单价合同，那就按合同里列好的单价，再结合实际完成的工程量、现场签证、变更记录来算总价。

如果是可调价格合同，就严格按合同里约定的调价条款、材料价格确认方式、政策调整文件来结算。如果工程是经过招投标的中标项目，出现了补充协议和原中标合同不一致的情况，法律上统一以中标合同为准。合同就是造价认定的根基，先把合同里的计价规则搞清楚，对方就别想随便压价或者口头改价。

第二步，用好“逾期不答复视为认可”这条最强规则。 这是对付“拒不结算”最管用的一招。根据最高人民法院关于建设工程施工合同的司法解释，发包人收到完整的竣工结算资料后，如果在合同约定的期限内不答复，就视为认可施工方报送的结算价。如果合同没约定审核期限，按照国家有关结算管理办法，这个期限是二十八天。

也就是说，施工方只要把完整的结算书连同图纸、签证、验收记录、认价材料等全部证据整理好，通过能够留存凭证的方式送达对方，对方签收后二十八天内不审核、不反馈、不提出异议，法律就会默认接受施工方报送的结算总价。对方拿什么“内部审计还没走完”“领导出差”“业主没拨款”之类的理由来拖，在法律上都不好使。只要期限一到，送审价就定了。

第三步，按实际施工事实来据实结算。 如果合同约定不够清楚，或者中间变更太多、争议太大，没办法直接适用上面的送审价规则，那就按“据实结算”的原则来办。工程量怎么认定？主要看竣工图纸、设计变更单、现场签证、隐蔽工程验收记录。即便有些签证手续没那么完美，只要有监理记录、施工日志、现场照片、会议纪要、双方的沟通记录能证明确实干了那些活，法院也可以采信实际完成的工程量。价款怎么定？有合同单价的按合同单价；没有约定单价的，参照当地住建部门发布的定额标准、造价信息和同期市场价格来算。新增的工程、变更的工序、零星的活儿，都按实际发生的情况来计价，对方不能随便砍价。

第四步，走司法鉴定，由法院说了算。 如果双方争议太大，资料繁杂，自己根本算不清楚，那就在诉讼中申请工程造价司法鉴定。法院会摇号选定正规的造价鉴定机构，根据合同、图纸、签证、变更、验收资料以及地方的计价规范，出具正式的司法鉴定意见书。

这份鉴定结论在法律上具有很高的证据效力，除非鉴定过程有明显违法或者计算错误，否则法院会直接把它作为判决工程款的依据。有些施工方担心自己资料不全做不了鉴定，其实不用太担心，只要有基本的施工、完工和变更证据，鉴定机构完全可以结合行业规则、施工惯例和定额标准，把造价合理地核算出来。

第五步，识破对方拖延的借口，法律上根本不成立。甲方或总包方常用的拖延理由听起来好像挺有道理，但在法律上其实站不住脚。比如对方说“资料不齐”，可当初你送资料的时候他没当场提出缺什么，过了很久才说资料不全，法院不会支持。

比如说“我们内部审计还没完”，那只是企业内部的事，不能作为不结算的合法理由。比如说“工程质量有问题”，但工程已经验收合格并且交付使用了，法律上就视为质量合格，不能再拿质量来说事。比如说“业主没给我钱”，合同是跟你签的，付款义务是对方的，业主给不给钱跟他欠不欠你的款没有关系。

最后，完整的操作思路其实很清晰。 工程完工后，先把“已经完工、质量合格、已经交付”这些事实固定下来。然后把所有结算依据整理好，编制规范的结算书，通过可以留存凭证的方式送达给对方。从对方签收那天开始算二十八天，到期不回复，送审价就自动生效。如果对方继续拖着不给钱，就可以发函催告，再不行就直接起诉，同时申请财产保全。根据争议的大小，要么用“逾期认价”规则直接定案，要么走司法鉴定，总之工程款一定能算清楚、要回来。

所以，千万别被“对方不配合”吓住了。法律早就为这种局面准备好了完整的应对方案。只要守住合同规则、用对法律武器、保留好过程证据，哪怕对方死活不对账，工程造价照样可以依法确定，工程款照样可以依法追回。