东盟的联合行动面临失败

5月上旬东盟菲律宾峰会结束后（《东盟峰会掠影》），外界一直在等待其应对能源危机的联合计划，可左等右等始终没有出现。
峰会闭幕时主办方发布了两份文件：一份是《第48届东盟峰会主席声明》，另一份是《东盟领导人关于应对中东危机的声明》。
在外交场合，“主席声明”（Chair’s Statement / Presidential Statement）是与会各方无法达成正式联合声明或公报的降级举动，几乎没有什么意义。
菲律宾发表的这份主席声明长达46页，洋洋洒洒列了180多条，堪称国际政治领域废话文学的大杂烩。
《东盟领导人关于应对中东危机的声明》属于特定领域联合声明，里面稍微有点营养的表述只有一句：“敦促各自国家迅速完成批准《东盟石油安全框架协议》（APSA）的进程，以确保其尽早生效。”
《东盟石油安全框架协议》早在1986年就已经签署，但各国迟迟没有批准，里面的核心条款是同意危机期间将本国10%的石油和天然气储备分享给陷入困境的邻国。
如果一份协议拖了四十年都没有进展，那它突然柳暗花明的概率事实上也微乎其微。
马六甲海峡
自美以伊战争爆发以来，海湾能源流向亚洲市场的通道受到严重波及，导致东南亚地区燃料价格创下历史新高，多个经济体陷入停滞或衰退。
在长期冲突情景下，亚洲开发银行将东盟的综合GDP增长预测下调了多达2.3个百分点——这是自1997年金融危机以来最严重的下调。
菲律宾和越南的燃料短缺已导致轮流停电，对离网社区打击尤为严重，泰国则实施了自1970年代石油冲击以来前所未见的燃料配给措施。
面对这一严峻局面，当东盟各国元首或政府首脑抵达菲律宾首都马尼拉时，舆论抱有巨大期望，认为这次峰会将与以往的空谈聚会不同。
美国外交关系委员会东南亚高级研究员库兰齐克这样点评道：
“峰会前几周，东盟官员和外部分析人士都以异常紧迫的语气谈论了区域能源战略，印度尼西亚、马来西亚和泰国的高级官员公开呼吁模仿欧盟建立联合紧急能源储备，并加快制定从中国进口可再生能源的方案。”
“新加坡的智库专家则认为，中东战争创造了一个罕见的政治窗口——通过一场真正的危机，迫使东盟实现整体行动。”
“然而事实是东盟再次未能提出一致性的能源危机应对计划，峰会议程里几乎所有紧迫问题都没有共识。”
东南亚的夏天非常漫长，气温长期在40摄氏度以上，正是用电高峰期。
根据库兰齐克文章描述，在东盟峰会的正式会议上，十一个国家的元首或首脑轮流发表“末日言论”，大谈特谈中东战争将如何破坏该地区，可一旦聚焦到解决方案时，分歧便压倒了合作意愿。
印尼总统普拉博沃呼吁成员国建立区域战略石油储备——该提议印尼政府已连续三次在东盟峰会上提出，但均未成功，因为牵扯到如何筹资、储备基地放在哪、谁控制分配权、何种情形触发释放储备等一系列难题。
印尼长期坚持将东盟区域石油储备基地设在其境内的苏门答腊岛，理由是靠近马六甲海峡入口，这样的提议毫无疑问会遭到泰国、越南的反对。
菲律宾是受能源危机影响最严重的国家之一，小马科斯在会上敦促东盟立即召集一个紧急部长级能源工作组，力争在九十天内达成具有约束力的能源合作协议。
马来西亚总理安瓦尔向来喜欢做和事佬，他提出了一套更为温和的联合能源措施，包括储备信息共享机制、以集体姿态与卡塔尔和阿联酋进行外交接触等，试图充分发挥他跟中东国家关系好的优势。
……
尽管全体会议期间十一个成员国未能就重要事情达成一致，但东盟峰会某种意义上给大家提供了一个开“场边会”的好机会。
据悉，越南和泰国忽视了部分多边议程，而是集中精力举行双边会谈，讨论潜在的能源共享协议。
曾经剑拔弩张的柬埔寨和泰国在区域能源战略储备议题上罕见达成一致，均反对搞“固定任务摊派”，认为能源安全本质上是双边问题而非多边问题。
依赖石油和天然气出口的文莱则进行了低调游说，反对任何集体承诺扩大可再生能源使用的声明。
东盟峰会期间的越南总理黎明兴与泰国总理阿努廷
除能源议题外，东盟峰会在其他领域也没有什么突破，以缅甸问题为例，本次峰会只是用一份措辞模糊的公报重申了2021年毫无约束力的“五点共识”。
在东盟内部，马来西亚和印度尼西亚提出应暂停缅甸东盟成员资格，以待遵守五点共识，但泰国和老挝等多个成员国与缅甸保持着密切联系，断然拒绝了这一提议。
于是缅甸既不能彻底回归东盟，又没有被暂停资格，处于一种颇为尴尬的状态。
有媒体戏称：拖延正是东盟最擅长的事情。