深圳城市治理的“大城管”格局：让出"裁判席"，摊贩自治

路边摊从“跑着卖”到“坐着卖”，流动商贩从“躲城管”到“主动管”，在深圳南山区，这样的转变正在上演。而促成这一转变的，不是一次严打，而是一场旷日持久的制度探索。

今年3月，深圳市南山区摊贩自治发展促进会正式注册成立。首批182名会员中，有相当数量的人曾是城管眼中的“问题摊贩”。这是深圳首个以摊贩自治为核心的社会组织，它的出现，折射出一个信号：城市管理，正在让出一部分权力。

社区居民议事会进行协商表决。

正如中国人民大学教授莫于川曾指出，城市治理的系统工程，需要多主体、多机制、多方式、多依据的现代执法观念和制度，才能更有效地推动发展，实现法律效果和社会效果的统一。

摊贩治理的困局，不只是“管不住”

在城市管理的语境里，流动摊贩长期扮演着一个两难角色：它是民生的底色，也是秩序的挑战。

南山街道荔秀社区的困境，是这种两难的样本。这片面积仅0.88平方公里的服装产业聚集区，日均人流量超过10万人次，却曾同时聚集84档流动摊贩，每月相关投诉高达180余宗。居民口中“像‘穿越火线’”的日常通行体验，折射的不只是脏乱差，而是长期高强度执法下依然反弹的无力感——赶走了又回来，打了又摆，管理成本不断累积，问题却始终悬而未决。

这种困局，根本上源于一个结构性矛盾：城管的职责是维护秩序，摊贩的诉求是稳定谋生，二者诉求的碰撞没有被纳入正式协商渠道，于是只能在街头反复博弈。

“单纯‘堵’会扼杀民生活力，一味‘放’则会破坏城市秩序，《办法》的核心就是找到二者的平衡点。”南山区城管部门这样总结。

这是深圳选择换一种治理路子的前提。

制度“落地”之前，让利益相关方坐到同一张桌子上协商

2025年2月，南山区在南山街道启动试点，探索摊贩经营场所规范化管理。与过往执法主导的思路不同，这次的切入点是居民议事协商——让利益相关方坐到同一张桌子上，决定“哪里能摆、怎么摆”。

从表面看，这套流程并不复杂：社区居委会摸底调查，组织多方现场踏勘，广泛征询居民与商户意见，形成初步方案，再提交社区居民议事会协商表决。但实质上，这是一次城市管理权力关系的重新配置——摊贩经营场所的划定，不再是城管部门的单方决定，而是通过公共协商获得合法性背书。

谁能进、谁不能进，同样走程序。符合条件的摊贩通过公开抽签获得经营资格，与运维主体签署责任书；运维主体再与街道、社区签署三方责任书。来自河南的摊贩孙先生，就是通过这套程序在学府社区获得了固定摊位。“从信息登记到社区抽签，每一步都有明确通知，能公平获得经营资格，很放心。”他说。

科技手段的引入，则让管理效率大幅提升。依托无人机巡查和“烟火巷”市容秩序综合管理平台，高空巡航与智能摄像头实时抓拍相结合，城市管理者凭“一张图”掌握全局，摊贩凭“一码通”完成资质公示与监督投诉。堵截无序与疏导有序，在技术层面实现了闭环。

2025年11月，《南山区摊贩经营场所划定和管理实施办法（试行）》正式出台实施，为期三年。试点经验完成了从街道到全区的制度化跃迁。

流动摊贩下降85% 市民投诉率明显下降

截至目前，南山区日均流动摊贩已从年初的2000余档降至300余档，降幅达85%。6个街道、32个社区、47个摊贩经营场所，构成了这座人口密集城区的摊贩容纳网络。

数字固然亮眼，但更值得关注的是这85%背后的逻辑：减少的不是摊贩的生存空间，而是无序摆卖的可能性。

“负面清单”划出了绝对禁区：高速路、快速路、主干道两侧不能摆；地铁出入口50米内不能摆；幼儿园、中小学和医院200米范围内不能摆。“一码通”与无人机巡查、“烟火巷”综合管理平台联动，让场外违规行为的发现和处置速度大幅提升。场外零容忍，场内有保障，这种分流而非驱散的机制，是降幅背后真正的支撑。

孙先生的感受，提供了一个微观注脚。“以前跑着卖不稳定，怕城管、抢地盘，生意时好时坏；现在有了固定摊位，客源更集中，收入也有了一定的保障。”每天10元卫生费、稳定的位置、不再提心吊胆的经营状态，让他直言“能找到这样规范稳定的摊位不容易”。

目前深圳南山已在全区6个街道32个社区，划定47个摊贩经营场所。

这套运作能走多远？

与许多行业协会的运作逻辑不同，摊贩自治发展促进会将摊贩本身纳入组织主体，并赋予其六项核心职能：宣贯政策与制定自律公约、搭建“政府—协会—摊贩—社区”四方沟通桥梁、调解经营纠纷、组织培训、建立进退机制、带领摊贩走进社区参与公益。这不是一个管理外包的壳子，而是一个将摊贩从“被管理对象”转变为“共同治理者”的制度设计。

自治不是放任。“场外乱摆卖必被查”的执法底线依然存在；协会的准入退出机制，也意味着规则面前没有例外。南山区的逻辑是：法治与自治并重，而非以自治代替法治。城管让出的，是部分协商与监督的权力；它守住的，是公共秩序的底线。

某种程度上，摊贩自治发展促进会的意义，不仅在于它“做了什么”，更在于它的存在本身——证明深圳的城市管理，已经有能力在市民诉求、摊贩生存与城市秩序之间，搭建一个正式的谈判桌。

烟火气与秩序感从来不是此消彼长。在深圳南山，一条从“跑着卖”到“坐着卖”的路正被开拓出来，而能否走实，取决于这张桌子能否一直撑得住。

采写：南都N视频记者陈荣梅

图源：南山城管