治理好“烂尾楼”的启示

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近年来，石家庄市委和市政府认真践行以人民为中心的发展思想，坚持“新官理旧账”，实行市领导分包、专班化推进，确立了“政府主导，市场化运作，依法依规处置”的工作思路，充分发挥党委政府在统筹协调、政策供给、风险化解中的主导作用，激活市场机制，推动石家庄“烂尾楼”治理取得积极成效。通过系统治理“烂尾楼”，大力推进城市更新，石家庄2346个老旧小区完成改造提升，415座公园游园、1015个球类场地、184个“一刻钟便民生活圈”内嵌于城市之中，宜居宜业水平显著提升，城市面貌焕然一新。2024年、2025年石家庄青年人才流入均超10万人，经济总量在全国城市排名由2021年的第40位上升至2025年的第34位，连续两年获评“最具幸福感城市”。从“烂尾”到“新生”，治的是乱象、理的是制度、保的是民生、赢的是民心、检验的是政绩。

近年来，河北省石家庄市按照“政府主导，市场化运作，依法依规处置”的工作思路，圆满完成44个“烂尾楼”项目治理。石家庄市桥西区祥云国际“烂尾楼”项目治理盘活后，建成大型商业综合体北国未来城。图为2026年4月4日拍摄的北国未来城外景。 石家庄市委宣传部供图 王兆伟/摄

理好旧账，必须处理好政府与市场的关系。坚持政府主导和市场化运作相统一，把“看不见的手”和“看得见的手”都用好，才能有效治理“烂尾楼”。位于石家庄长安区的棉一、棉二纺织厂旧址，厂区搬迁后长期处于闲置状态，是典型的“工业锈带”。石家庄坚持规划先行，确立“纺织文化+音乐艺术”的经营定位，有效避免无序开发、超规划建设等问题，以市场化方式引入国内外知名商业品牌和前沿潮流业态，成功打造河北省首家非标商业文化艺术园区，日均客流量超2万人。要认识到，坚持政府主导，不是政府要大包大揽，关键是政府要把准方向、搭建平台、创造条件，解决治理过程中市场解决不了或解决不好的事情；坚持市场化运作，不是放任自流，而是在法治化、规范化的基础上，把市场机制能有效调节的事情交给市场，充分激发内生动力。

理好旧账，必须处理好保民生与促发展的关系。治理“烂尾楼”不是一道“单选题”，既要解民生之困，也要图发展之效；既要算民生账，也要算经济账。一栋栋“烂尾楼”，破灭的是群众的安居梦，拖欠的是农民工工资和各种工程款，闲置的是宝贵土地资源，影响的是市场预期和信心。石家庄坚持把保民生和促发展统筹考虑，比如在祥云国际项目债权清偿环节，考虑到80%以上个人债权的金额在100万元以下，合理确定了“100万元以下的债权以现金方式清偿，100万元以上的债权以存量资产作价抵偿或待存量资产变现后清偿”的偿还方式，既优先保障了绝大多数普通群众的“血汗钱”，也为项目后续建设赢得了时间和空间。通过资产盘活、资金回笼、协商调解等多种方式，群众拿到了房子、领到了工钱，市场恢复了信心，项目从“失血”逐渐变为“造血”，实现了群众获得感与经济发展的同步提升。

理好旧账，必须处理好盘活存量与做优增量的关系。“烂尾楼”这些存量资源，是做优增量的潜在空间支撑。石家庄通过系统治理，让一大批地块恢复了价值功能，变“包袱”为“财富”，为城市发展打开了新空间。石家庄利用盘活存量释放的发展空间，大力实施城市更新重点片区、交通路网、公共服务设施等建设，统筹建设好房子、好小区、好社区、好城区，宜居宜业的现代化人民城市新图景逐步显现。实践证明，通过盘活存量释放增量空间，又通过做优增量带动存量调整，能够实现现有资源价值的最大化，为经济社会高质量发展注入持久动能。

理好旧账，必须处理好干好当前与利于长远的关系。治理“烂尾楼”，表面是还历史的债，实质上是反思教训、为长远发展铺路。过去石家庄存在一些产业园区“插花式”建设问题，土地配置不均衡、基础设施条件差，想来的企业留不住、留下的企业发展不好。对此，石家庄攻克各种难题，高标准规划建设了生物医药、新一代电子信息等5个具有良好配套服务能力的低成本园区，既推动当前产业园区重拾生机、满足企业发展所需，也为未来项目落地、后续企业发展壮大打下了基础。要牢固树立战略思维、系统思维，以治理“烂尾楼”为契机，完善制度机制，规范市场秩序，提升城市发展能级，让政绩既有当下成效，更有长远价值。