新时代银龄调解“333”协调法的实践探索与价值阐释——以桐梓县娄山关街道为例

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基层社会治理是国家治理的“最后一公里”，矛盾纠纷化解则是基层治理的核心议题之一。随着人口老龄化进程加快，老年群体凭借其丰富的社会经验、深厚的群众基础和较高的社会公信力，逐渐成为基层治理的重要参与力量。贵州省遵义市桐梓县娄山关街道创新推出银龄调解“333”协调法，以“三气”“三合”“三和”为核心框架，构建起党建引领下的老年群体矛盾调解体系，为新时代基层矛盾化解提供了可复制、可推广的实践样本。本文立足娄山关街道“银龄调解大队”实施方案，深入剖析“333”协调法的内涵、实践路径与治理价值，以期为基层社会治理创新提供理论参考与实践借鉴。

文/贵州遵义桐梓 王明金

一、银龄调解“333”协调法的核心内涵与逻辑架构

（一）“三气”：思想沟通的底层逻辑

“三气”即舒气、顺气、通气，构成了银龄调解的思想沟通维度。舒气，强调通过共情式倾听缓解当事人的情绪对立，为矛盾化解营造平和的心理氛围；顺气，聚焦梳理矛盾症结，引导当事人理性看待问题，消解情绪偏见与认知误区；通气，致力于搭建双向沟通桥梁，打破信息壁垒，实现当事人诉求的有效传递与相互理解。“三气”层层递进，从情绪疏导到认知矫正再到信息互通，为矛盾调解奠定了坚实的思想基础，体现了“以情动人”的调解智慧。

（二）“三合”：协调路径的方法遵循

“三合”即合情、合理、合法，明确了银龄调解的路径与方法准则。合情，要求调解过程贴合社会公序良俗与群众情感认同，尊重当事人的情感诉求；合理，强调以客观事实为依据，兼顾各方利益平衡，寻求符合常理的解决方案；合法，坚守《中华人民共和国人民调解法》等法律法规底线，确保调解协议的合规性与执行力。“三合”有机融合了情理法的治理要素，既避免了机械执法的生硬，又杜绝了无原则调和的随意，实现了柔性调解与刚性规则的统一。

（三）“三和”：协调效果的价值目标

“三和”即和好、和睦、和谐，界定了银龄调解的最终效果导向。和好，聚焦具体矛盾的化解，实现当事人关系的修复；和睦，着眼于邻里、家庭等微观社会关系的改善，营造融洽的人际氛围；和谐，致力于基层社会秩序的整体优化，推动形成共建共治共享的治理格局。“三和”从具体矛盾解决到社会关系改善再到治理生态优化，展现了银龄调解从微观到宏观的价值延伸，彰显了基层治理的民生导向。

二、娄山关街道银龄调解“333”协调法的实践路径

（一）组织架构：三级联动的治理网络搭建

娄山关街道构建了“大队-中队-小队”三级联动的银龄调解组织体系，为“333”协调法的落地提供了组织保障。街道综治办设立银龄调解大队，整合“娄山一老”会员、老年学校“七大员”、关工委“五老”等老年力量，统筹全街道调解工作；各村（社区）设立中队，由村（社区）书记任队长，负责辖区矛盾排查与初调；各小区（村民组）设立小队，由老党员、老干部任组长，开展日常巡查与信息上报。三级网络层层衔接，实现了矛盾纠纷的全域覆盖、分级处置，确保“三气”沟通无死角、“三合”路径可落地、“三和”目标能达成。

（二）工作机制：预防与调解并重的闭环流程

1.预防为主的“治未病”机制

街道推行每周1次的辖区走访排查制度，由小队聚焦邻里纠纷、家庭矛盾等高频隐患开展主动巡查；建立“日报告、周汇总”的信息上报机制，通过综治平台实时掌握风险点；每月开展1次法律讲座与道德教育，从源头提升居民守法意识，为“通气”“合法”提供前置保障，减少矛盾发生的可能性。

2.调解为辅的“枫桥经验”转化机制

对一般矛盾，由小队在3日内完成就地调解，运用“关心+法理”双轨模式实现“舒气”“合情”；对复杂矛盾由中队联合司法所介入，确保调解过程“合理”“合法”；在调解后7日内进行跟踪回访，巩固“和好”成果，防止矛盾反弹，形成“排查－调解－回访”的闭环流程。

（三）实施步骤：分阶段推进的落地策略

娄山关街道将银龄调解“333”协调法的实施划分为筹备启动、试点运行、复制推广、提质增效四个阶段，确保改革稳步推进。2025年11—12月完成组织搭建、制度制定与人员培训，夯实工作基础；2026年1—3月在4个试点社区开展实践，完善调解流程；2026年4—9月逐步推广至全街道，形成标准化操作手册；2026—2030年持续优化提升，打造银龄调解品牌并申报国家级基层治理创新案例。分阶段的实施路径既保证了“333”协调法的精准落地，又为经验总结与模式迭代预留了空间。

（四）保障体系：政策、经费、技术的多维支撑

街道将调解工作纳入年度考核，协调司法所提供法律咨询，强化政策支持；每年安排专项经费用于调解员补贴、培训与宣传，鼓励社会力量补充资金，夯实经费保障；开发“银龄调解”小程序，对接公安“雪亮工程”，以技术赋能提升调解效率与规范化水平。多维保障体系为“333”协调法的长效运行提供了稳定支撑，确保银龄调解工作可持续、高质量发展。

三、银龄调解“333”协调法的治理价值与创新意义

（一）激活老年人力资源，丰富基层治理主体

银龄调解“333”协调法充分挖掘老年群体的经验优势与威望价值，将“娄山一老”“五老”“七大员”等老年力量转化为基层治理的生力军，打破了传统治理中政府单一主体的局限，构建起多元参与的治理格局，实现了老年群体从“被服务者”到“服务者”的角色转变，为积极老龄化战略的落地提供了基层实践范例。

（二）融合情理法治理要素，提升矛盾化解效能

“333”协调法以“三气”疏通情绪、“三合”规范路径、“三和”锚定目标，将情感疏导、理性平衡与法律约束有机结合，既尊重群众的情感诉求，又坚守法治底线，有效化解了传统调解中“情法冲突”的难题，提升了矛盾调解的成功率与群众满意度，为基层矛盾化解提供了更具温度与实效的解决方案。

（三）构建闭环治理体系，推动基层治理现代化

从三级联动的组织架构到预防－调解－回访的工作机制，再到分阶段推进的实施策略，银龄调解“333”协调法构建了全链条、闭环式的基层矛盾治理体系，实现了治理流程的规范化、治理手段的智能化、治理目标的精细化，推动基层治理从“被动应对”向“主动预防”转变，从“碎片化处置”向“系统化治理”升级，助力基层治理现代化进程。

四、结语

桐梓县娄山关街道的银龄调解“333”协调法，是新时代基层社会治理创新的生动实践。其以“三气”“三合”“三和”为核心的调解框架，既扎根于中国传统治理智慧，又契合当代基层治理的现实需求；其三级联动的组织体系、闭环运行的工作机制与多维支撑的保障体系，为“333”协调法的落地见效提供了坚实保障。作为可复制、可推广的基层治理模式，银龄调解“333”协调法不仅为化解基层矛盾、维护社会稳定提供了有效路径，更为激活老年人力资源、推进基层治理现代化贡献了宝贵经验。未来，需进一步深化对“333”协调法的理论研究与实践探索，持续优化调解机制，扩大推广应用范围，让银龄力量在基层治理中释放更大能量。