五大局治理观察 第008期

周刊 / 治理情报 发布日期：2026年5月11日 观察周期：2026年4月27日 - 2026年5月10日

项目

信息

主编

张璿

执行主编

普翔

编辑

马云舒

技术

李国涛

邮箱

puxiang@iphouse.cn

网站

www.iphouse.cn

本周主线 中国“十五五”知识产权蓝图落地，KIPO 首发营业秘密保护赏金制度

这两周是“十四五”收官到“十五五”起步的关键转换期。中国用一份示范创建指引和一场全国万里行，把蓝图切进了执行层；韩国则拿出了整个IP5中目前最具体的营业秘密保护经济激励——赏金制度制定预告。美国继续把知识产权规则教育嵌入商业流量现场，欧洲和日本以轻量信号维持制度可见度。共同点是都在动，差异在于动的是顶层设计还是底层激励。

本期说明

本期为 W18+W19 合刊。W18 后半程为宣传周地方活动密集收官期，大量地方动态仅保留信号摘要，重点放在两期连续出现的关键信号——示范创建指引印发、营业秘密保护赏金制度、INTA演讲和“十五五”开局总结。

中国“十五五”知识产权执行轨道正式启动，示范创建指引和万里行构成第一波落地信号。

韩国新变量

KIPO 首次制定营业秘密保护赏金支付规定，把经济激励写进技术保护工具箱。

美国前移

USPTO 局长在 INTA 伦敦年会用 NIL 和 AI 深度伪造，把商标注册推成个人品牌的进攻性武器。

优先读者

做知识产权战略规划、营业秘密保护、品牌出海、专利布局、政府事务和海外监测的人。

行动提示 对标

把《知识产权强国建设示范创建年度工作指引（2026）》中关于示范省、强市、强县的创建要求与你的业务布局省份逐一比对。

预警

注意韩国营业秘密保护赏金制度可能引发的跨境技术纠纷证据激励效应，更新韩方技术合作中的保密条款。

前移

把 NIL（姓名形象肖像）和 AI 深度伪造纳入品牌海外注册的前置风险评估项，而不再仅依赖事后维权。

一句话

“十五五”起点上，知识产权竞争的颗粒度正在从“谁发了什么政策”变成“谁把政策切成了可执行的工具”。

以后看各局周报，不仅看规则更新，也要看“激励工具”——谁在用钱、用项目、用赏金把制度变成行动。

中国视角

中国这两周最强的不是宣传周的数量，而是宣传周刚结束就接上了执行层的指引和全国服务动员。

主稿

本周主稿 / “十五五”开局与执行信号

这两周最重要的变化，是中国知识产权从“十四五”收官切进“十五五”执行。转折的标志不是一份总结报告，而是两件同时发生的事：一份《知识产权强国建设示范创建年度工作指引（2026）》在4月29日印发，一场“知识产权服务万里行”在5月初启动。指引把示范省、强市、强县的创建要求从原则变成了年度可考核的任务清单——覆盖创造质量、保护水平、运用效益、服务能力、国际合作五个维度；万里行则以“扩能提质”为主题，把服务业升级和涉外服务能力提到了“十五五”首年最优先的位置。把这两件事放在一起看，中国本周不是在做总结，而是在做启动。

韩国拿出的硬信号则来自另一个方向。KIPO 在4月30日发布了「营业秘密保护赏金支付规定」制定行政预告。这是IP5中首次出现将经济激励直接写进营业秘密保护制度的动作——不是加强执法，不是修改法律条文，而是用赏金改变了举报和保护的经济门槛。同一天，KIPO 还发布了专利审判院2025年年报，披露国选代理人制度使用者中中小企业占90%。这两条放在一起，说明韩国正在同时做两件事：用经济手段把技术保护变成可激励的行为，用数据证明制度下探到中小企业的实际效果。

美国本期没有改规则，但 USPTO 局长在 INTA 伦敦年会上的主题演讲分量足够重。他把 NIL（姓名、形象、肖像）、AI 深度伪造和联邦商标注册绑在一起，提出商标注册不只是品牌防御工具，而是“最好的防守可能是一次好的进攻”。这是 USPTO 第一次在正式国际场合如此明确地把联邦商标注册定位为 AI 时代的个人品牌武器——不是改了一条规则，而是重新定义了规则的战场。

欧洲和日本本期信号较轻。EPO 发布了首届欧洲发明家网络论坛和多元化人才匹配活动，维持制度社会可见度；JPO 因采集异常本期无法更新。

“十五五”知识产权进入执行期：从总结到启动，只隔了一个五一

4月29日，国家知识产权局印发《知识产权强国建设示范创建年度工作指引（2026）》。文件要求各省因地制宜开展示范创建，把知识产权创造、运用、保护、管理、服务和国际合作六个维度纳入年度任务考核。指引明确提出：完善知识产权服务关键核心技术攻关工作机制，加大对国家战略科技力量的知识产权服务供给，推动重点领域专利组合布局；同时加大对违反诚实信用原则的专利申请和商标恶意抢注行为的治理力度。

5月8日，国家知识产权局发布了“十五五”开局的两篇重磅报道。一篇是对“十四五”成就的全面梳理：中国在《2025年全球创新指数报告》中排名升至第10位、首次跻身全球前十，深圳-香港-广州集群登顶全球首位，发明专利有效量突破500万件，成为全球首个达到这一规模的国家，量子科技、生物制造、脑机接口、6G通信等未来产业已布局一批关键核心技术专利。另一篇则详细解读了示范创建指引的具体要求：强化知识产权法治保障、加强地方综合立法、探索数据知识产权等新兴领域保护规则、加强海外知识产权纠纷应对指导、聚焦跨境电商和商标抢注等风险高发领域开展监测预警。

同一窗口，2026年“知识产权服务万里行”正式启动。活动以“推动知识产权服务业扩能提质，助力高质量发展和高水平开放”为主题，为期半年（4月底至10月底）。通知明确要求全国知识产权系统坚持“扩能”与“提质”并重，重点提升知识产权综合运用水平和涉外知识产权服务能力。

这三件事构成了一条清晰的执行链：示范创建指引设定了“十五五”第一年的任务清单，万里行提供了落地工具和服务通道，“十四五”成就数据则提供了出发基线。中国不是在“宣布计划”，而是在“启动执行”。

宣传周方面，W18为宣传周后程密集活动期。粤港澳大湾区分会场在广交会展馆启幕，聚焦新质生产力，大湾区内两家企业代表分别分享了新材料领域和低空经济领域的知识产权战略实践。浙江分会场推出移动端数据知识产权集成服务产品、海外综合服务平台海外知识产权保护服务场景，并首次解读《企业创新全过程知识产权管理指引》。云南签署了市场监管局与省检察院的“检知同行 共护云品”知识产权协同保护协议。北京、西安、河北、福建等多地发布了年度知识产权保护状况白皮书。

USPTO：把商标注册写成 AI 时代的个人品牌盾牌

5月4日，USPTO 局长 John A. Squires 在 INTA 2026年年会（伦敦）发表主题演讲，题目是：

“Where the Puck is Going: Branding America's Branding Agency to Meet NIL and the Trademark Issues of Tomorrow”

演讲的核心逻辑值得拆解：局长没有讨论任何具体规则修订，而是把三件事绑在一起——NIL（大学运动员和职业运动员的姓名、形象、肖像权利）、AI 深度伪造风险、联邦商标注册。他提出的观点是：面对 AI 深度伪造对个人品牌和身份的侵蚀，“最好的防守可能是一次好的进攻”——而进攻的武器是联邦商标注册。他以 Matthew McConaughey 和 Taylor Swift 为例，说明实务界正在把商标注册从品牌保护的“防御端”搬到个人身份管理的“进攻端”。

这篇演讲的真正信号不在于它说了什么新的规则，而在于 USPTO 第一次在国际场合如此系统地把商标注册重新叙述为 AI 时代的前沿问题。它意味着 USPTO 正在把商标制度的适用范围从“商业标识”拓展到“个人数字身份”，并且选择在一个国际商标专业组织的年会上完成这次叙事升级。

对读者而言，这条信号的行动含义是：NIL 和 AI 深度伪造不再只是美国国内的体育/娱乐政策话题，它们正在进入商标制度的前台。做品牌出海的企业需要把这两项纳入商标注册的前置风险评估，而不是等到侵权发生后再启动维权。

韩国：营业秘密保护进入“赏金时代”

4月28日至30日，KIPO 密集释放了三组关键信号。

第一组

4月28日，KIPO 召开“企业技术保护强化现场座谈会”，重点讨论营业秘密泄露防止政策及法律制度改善方案。会议围绕实际泄露案例和企业面临的保护困难展开，显示出韩国正在从个案执法层面向制度设计层面推动营业秘密保护。

第二组

4月30日，KIPO 发布「营业秘密保护赏金支付规定」制定行政预告。这是 IP5 中第一个将经济激励机制直接写入营业秘密保护制度的动作。赏金制度的核心逻辑是把举报和保护行为变成有经济回报的决策，从而降低技术保护的信息不对称和执行成本。目前预告文本细节尚未完全公开，但其制度方向已经明确：韩国正在把营业秘密保护从“惩罚型”转向“激励型”。

第三组

同一天，KIPO 专利审判院发布《2025年年报》，披露专利审判国选代理人制度使用者中中小企业占90%。这一数据说明韩国在审级制度上的下探程度——不仅是让中小企业“可以”用，而且是让它们“实际在”用。

此外，KIPO 还发布了下半年专利·设计融合 IP-R&D 战略支援事业实施计划公告，以及处长访问尖端材料中坚企业 SFC 和碳中和技术企业的现场活动。W19则发布了与7家地方酒类企业签署 IP 合作备忘录、访问创新新药研发企业 LigaChem Bio 的消息——这些都体现了 KIPO “把制度送到企业门口”的执行风格。

欧洲与日本：低量但守住制度可见度

EPO 本周释放了两条轻量信号：

• 5月6日在维也纳举办 myAbility 人才匹配活动，促进残障人士在知识产权领域的就业机会；

• 同期举办首届欧洲发明家网络论坛，为往届欧洲发明家奖得主和相关方建立交流平台。

两条信号都不构成硬规则变化，但它们保持了 EPO 在社会可见度和人才入口上的经营连续性。

JPO 本期官网获取失败，无法更新。根据前期趋势，JPO 在知识产权分科会预告后应已进入审议周期，后续需重点关注分科会结果文件。

对企业

把本周三大信号——示范创建指引、营业秘密赏金制度、INTA商标叙事——分别接入你现有的战略规划、技术合作合规和品牌出海三个模块，而不是当成三条孤立新闻。

对代理机构

示范创建指引中的六个维度（创造质量、保护水平、运用效益、服务能力、国际合作、管理效能）将是“十五五”期间代理服务升级的核心对标框架，建议提前拆解为可报价的服务产品线。

对研究者

本周最值得研究的不是单一信号，而是中国从“总结”到“执行”的切换速度——宣传周4月26日结束，指引4月29日印发，万里行5月初启动。这个时序值得作为一个制度执行效率案例来追踪。

谁需要动作

做知识产权战略规划、营业秘密保护、品牌出海、专利布局、政府事务和海外监测的人。

关键动作

五局分写 / 制度激励的颗粒度竞争

《知识产权强国建设示范创建年度工作指引（2026）》覆盖的六个维度——创造质量、保护水平、运用效益、服务能力、国际合作、管理效能——已经是“十五五”期间各省知识产权工作的任务清单。建议读者将指引中与自身业务相关的维度（如涉外服务、数据知识产权、海外纠纷应对、关键核心技术专利布局）单独提取出来，比对所在省份的示范创建进度，提前判断政策红利和落地区域。

动作二：把营业秘密保护从合规项升级为竞争项

韩国营业秘密赏金制度的出现，意味着技术保护不再只是企业内部的法务合规问题——当对方辖区设有经济激励时，商业信息的流向会因制度差异而改变。建议在对韩技术合作、合资和供应链管理中增加“赏金制度风险”评估项，并在保密协议中设置针对性的违约和责任条款。

动作三：重新理解商标注册的战略功能

USPTO 局长演讲的实质，是把商标注册从“我有一个品牌要保护”推到了“我的数字身份需要一个法律基础”。建议将 NIL 和 AI 深度伪造两项风险纳入品牌海外注册前的评估清单，特别是涉及个人 IP、KOL、体育/娱乐资产和数字人偶的业务线。

判断更新 01 中国知识产权从“框架建设期”进入“任务执行期”。

“十四五”成就数据（全球创新指数第10、发明专利有效量500万+）已形成高基线，2026年重点将从“完成指标”转向“提质扩能”，服务业、涉外能力和数据知识产权是三个最大增量方向。示范创建指引的印发时间点（宣传周收尾后仅三天）本身就是一个执行速度信号。

待填。

02 营业秘密保护的全球竞争正在从“司法惩戒”转向“经济激励”。

韩国赏金制度如果落地并产生示范效应，可能带动其他辖区推出类似机制，跨境技术保护的成本结构将因此改变。对在韩设点的中国企业，这一变化意味着保密策略需要纳入“制度激励不对称”这个新变量。

03 商标制度的适用范围正在被重新定义，数据知识产权从试点走向产品化。

USPTO 对 NIL 和 AI 深度伪造的叙事是一次制度功能边界的试探性前移。同一窗口，浙江移动端数据知识产权集成服务和蚂蚁集团数据知识产权产品上线，标志着中国的数据知识产权正在从“地方试点”跨越到“可调用服务”——两条信号分别从规则叙事层和执行产品层给出方向。

IP5计分板

蓝图期 vs 执行期，五局节奏已经分化

局别

本期状态

为什么重要

读者动作

CNIPA

启动执行

示范创建指引+万里行构成“十五五”首年落地双支柱

对照指引六个维度，提前判断你所在省份的政策执行力度和红利方向

USPTO

战略叙事

在 INTA 年会将商标重新定义为 AI 时代的身份保护武器

把 NIL/AI 深度伪造纳入品牌出海前置风险评估

KIPO

制度创新

首个营业秘密赏金制度制定预告，外加审判年报数据验证

在对韩合作中增加赏金制度风险评估项

EPO

维持可见度

人才入口和发明家网络保持社会接触面

当前变化不大，保持关注社会可见度对制度正当性的长期支撑

JPO

本期未采集

官网获取异常，分科会结果文件待跟进

关注分科会是否会输出 AI 与制度实务交叉的具体方向

中国视角

这两周对中国读者的意义在于：不要被宣传周的信息量分散注意力，真正重要的信号发生在宣传周结束之后。

4月29日示范创建指引的印发时间点选在宣传周刚刚收尾之际，这个时序本身就有信息量——它说明中国没有让“十五五”知识产权起步停留在宣传动员层面，而是直接切进了可操作的年度任务清单。指引中“加大对国家战略科技力量关键核心技术攻关的知识产权服务供给”和“探索数据知识产权等新兴领域知识产权保护和运用规则”两条，分别对应中国当前最优先的两个方向——关键核心技术自主可控和数据要素市场化配置。

韩国的营业秘密赏金制度对中国企业的影响需要分层理解：一是对在韩设有研发中心或技术合作的企业，赏金制度改变了对方辖区内的信息泄露风险和举报动机；二是这一制度的出现本身就是韩国在营业秘密保护赛道上“抢跑”的信号——中国虽然也在加强营业秘密保护，但目前未见类似的系统性经济激励设计。这值得写入对韩竞争情报监测。

美国 INTA 演讲中的 NIL 和 AI 深度伪造叙事，对中国出海品牌和涉及个人 IP 资产的企业有直接关联。如果 USPTO 后续出台相关指南或注册实务调整，可能影响中国品牌在美国的商标策略和注册成本结构。

来源清单

1. 国家知识产权局关于印发《知识产权强国建设示范创建年度工作指引（2026）》的通知

2. 国家知识产权局关于组织开展2026年“知识产权服务万里行”活动的通知

3. 努力实现“十五五”良好开局 加快建设知识产权强国

4. 因地制宜谋划“十五五”知识产权重点工作

5. 知识产权代理行业“整治规范年”行动启动

6. 浙江推出移动端数据知识产权集成服务

7. 贵州出台2026年数据知识产权试点工作方案

8. 《二〇二五年中国知识产权保护状况》白皮书正式发布

9. 中部六省共同发布知识产权快速协同保护合作倡议清单

10. 专利文献馆公益讲座：半导体领域国际专利分类体系变革专题

11. Director Squires addresses INTA in London on trademarks and personal brands

12. USPTO directs customers to online portal for patent and trademark copy requests

13. USPTO Open Data Portal to require registration for access beginning June 18, 2026

14. 우리기업 기술보호 강화를 위한 현장 간담회 개최

15. 영업비밀보호 포상금 지급 규정 제정 행정예고

16. 특허심판 국선대리인 제도 이용자 90% 중소기업

17. 특허·디자인 융합 IP-R&D 전략지원 사업 공고

18. 첨단소재 중견기업 지식재산 경쟁력 강화 현장 간담회

19. 혁신 신약 국제적 도전, 지식재산이 함께합니다

20. 지식재산 X 7개 지역주류기업 IP 협력

21. EPO hosts myAbility talent matching event in Vienna

22. The first European Inventor Network Forum