律师刘学志普法 债务人丧失清偿能力时 债权人可依法申请破产重整

一、法条核心解读

《企业破产法》第二条第二款规定，企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，债权人可以依照本法规定，直接向人民法院申请对债务人进行重整。本条是债权人启动破产重整程序的核心法律依据，旨在为陷入财务困境但仍具备运营价值的企业提供司法挽救路径，平衡债权人利益保护与企业存续发展，推动市场资源优化配置，防范债务风险扩散引发的连锁反应。

（一）适用条件

1. 债务人不能清偿到期债务，债务履行期限已届满，且债权人已提出清偿要求。
2. 债务人资产不足以清偿全部债务，或明显缺乏清偿能力，二者满足其一即可。
3. 申请主体为合法有效的债权人，债权真实、确定、到期。
4. 向债务人住所地人民法院提出书面重整申请，并附相应证据材料。

（二）立法目的

1. 挽救具有运营价值的危困企业，避免简单清算导致资源浪费。
2. 保障债权人整体利益，通过重整实现更高清偿比例。
3. 稳定就业与产业链条，降低企业破产带来的社会冲击。
4. 构建市场化法治化的企业挽救机制，优化营商环境。

（三）程序价值

破产重整不同于破产清算，核心是通过债务重组、经营调整、引入投资等方式帮助企业恢复盈利能力，保留企业主体资格与经营资质，最大程度维护企业商业价值，兼顾债权人、债务人、职工、投资人等多方主体利益，实现多方共赢。

（四）与破产清算、破产和解的区别

1. 破产清算：企业主体终止，资产变现分配，彻底退出市场。
2. 破产和解：以债务减免、延期支付等方式了结债务，企业继续经营。
3. 破产重整：深度重组债务与经营模式，引入战略投资，全面拯救企业。

二、实务案例解析

案例一：房企资金链断裂，债权人申请重整保障购房人权益

某房地产开发企业因经营管理问题出现资金链断裂，无法按期交付房屋，也不能清偿到期工程款、融资款等债务，多个项目陷入停滞，大量购房群众权益受损。债权人掌握企业资产与债务情况后，以企业不能清偿到期债务且明显缺乏清偿能力为由，向法院申请破产重整。法院审查后裁定受理，并指定管理人接管企业资产。管理人通过梳理资产负债、公开招募投资人、制定重整计划，妥善解决项目续建、债务清偿、房屋交付等问题，最终法院批准重整计划，企业恢复运营，购房人顺利收房，各类债权得到合理清偿，有效化解群体性风险。本案体现债权人申请重整在化解房地产领域风险、维护民生权益中的重要作用。

案例二：生产企业经营困境，债权人申请重整盘活优质资产

某生产制造企业拥有成熟生产线与稳定市场渠道，因前期扩张过快、负债过高导致无法偿还到期银行贷款与供应商货款，企业陷入停产状态。银行作为主要债权人，在评估企业仍具备生产价值与市场前景后，向法院申请破产重整。法院依法受理后，管理人协助企业梳理资产、剥离低效负债、引入产业投资人，对债务进行分类调整，优化生产经营方案。经过重整，企业重新启动生产，逐步恢复盈利能力，债权人清偿比例远高于清算状态，企业得以存续，职工就业得到保障，地方产业链保持稳定。本案说明债权人申请重整是挽救优质实体企业的有效路径。

案例三：能源企业债务沉重，债权人申请重整实现企业重生

某能源企业因行业周期波动与投资失误，陷入严重债务危机，不能清偿到期债务，被列入重点帮扶的困难企业名单。相关债权人在综合研判企业资质与未来价值后，共同向法院申请破产重整。法院受理后，通过府院联动机制协调各方，制定包含债务调整、股权优化、经营重构的重整计划，成功引入投资人注入资金，企业摆脱债务负担，恢复正常经营。重整完成后，企业核心资质得以保留，债权人实现较高比例清偿，职工得到妥善安置，实现法律效果与社会效果统一。本案展现债权人申请重整对重点行业企业挽救的示范意义。

（四）实务操作要点

1. 债权人申请前应充分收集债务人不能清偿到期债务、资不抵债或缺乏清偿能力的证据。
2. 准确选择管辖法院，向债务人住所地人民法院提交申请材料。
3. 积极参与债权人会议，对重整计划草案充分发表意见，维护自身权益。
4. 配合管理人开展资产核查、债权申报等工作，推动重整程序高效推进。
5. 理性判断企业重整价值，支持合理重整方案，争取更高清偿利益。

三、法律风险提示

1. 债权人申请破产重整需确保债权真实合法，虚构债权申请将承担法律责任。
2. 债务人对重整申请有异议的，应在法定期限内向法院提出并提交证据。
3. 重整程序具有强制性，经法院批准的重整计划对各方具有约束力。
4. 重整期间债务人经营管理由管理人或债务人在管理人监督下进行，债权人不得擅自单独追偿。
5. 重整计划执行不能时，企业将转入破产清算，债权人清偿比例可能降低。

北京华泰（郑州）律师事务所刘学志律师简介

刘学志律师，中共党员，一级律师，现任北京华泰（郑州）律师事务所执行主任，拥有近四十年法律实务经验，是河南省破产法律领域资深专家型律师，长期专注于破产清算、重整、和解、强制清算及破产衍生诉讼业务，在危困企业挽救、僵尸企业出清、重大债务风险化解等方面具备顶尖实务能力。

刘学志律师 1987 年参加工作，1989 年取得律师资格，兼具律师执业与司法行政管理双重经历，熟悉司法运行逻辑与企业经营实际，能够精准把握破产案件核心争议与解决路径。执业期间，主办大量重大疑难破产案件，覆盖房地产、能源、化工、制造、国有集体企业等多个领域，熟练掌握债权人申请破产、债务人申请破产、预重整、重整、和解、强制清算转破产等全流程操作，在招募投资人、制定重整计划、债权审查确认、职工安置、府院联动、群体性矛盾化解等环节形成成熟体系，成功帮助众多企业摆脱困境、实现重生，妥善化解多起重大涉稳债务纠纷，获得司法机关与社会各界高度认可。

在专业资质与行业影响力方面，刘学志律师入选郑州市委法律专家库成员，担任河南省法学会民法学研究会副会长、河南省法学会破产法学研究会副会长，曾任开封市政府法律顾问，深度参与地方立法咨询、重大项目论证与行业规范制定，引领区域破产业务规范化发展。个人先后荣获河南省律师行业管理工作先进个人、郑州市律师行业杰出贡献奖、郑州市律师工作先进个人等荣誉，带领律所斩获河南省优秀律师事务所、郑州市优秀律师事务所、全省律师行业党建优秀基层党支部、郑州市法律援助工作先进单位等多项称号。

刘学志律师始终坚守专业、严谨、高效的执业理念，擅长处理重大、疑难、复杂破产项目，能够为债权人、债务人、投资人等各类主体提供全流程、定制化、高水准的破产法律服务，以深厚的法律功底、丰富的实战经验、出色的统筹协调能力，助力市场主体化解债务危机，维护合法权益，推动法治化营商环境持续优化。