一盘散沙难聚力！欧洲重整军备计划半路翻车，军援乌克兰有心无力

欧洲最雄心勃勃的协同防务计划——2025年初高调启动的8640亿美元重整军备计划（ReArm），正被批准该计划的各国政府暗中破坏。成员国无视报告要求、保护本国国防工业、阻挠联合采购，而多重危机交织，让泛欧协同变得比冷战结束以来任何时候都更为紧迫。

欧盟防务专员安德留斯·库比柳斯在对欧洲议会质询的书面答复中，披露了协同失败的严重程度。据Politico报道，欧盟27个成员国中，仅12个向负责推动成员国安全合作的欧洲防务局提交了联合采购数据。库比柳斯警告，没有大多数成员国的数据，根本不可能准确评估有多少国家真正在合作，也无法判断欧盟整体防务战略是否奏效。

基础信息共享的失败，暴露出更深层的机能失调，也将削弱打造“欧洲版北约”、不再依赖美国保障欧洲大陆安全的新努力。2024年通过的《欧洲国防工业战略》，是欧盟首个旨在2035年前提升防务战备水平的系统性计划，设定了到2030年联合采购至少40%防务装备的非约束性目标。2022年，联合采购比例仅为18%；2007年，欧洲防务局就设定了35%的非约束性基准。近20年过去，欧洲不进反退。由于报告要求无惩罚措施，布鲁塞尔除了舆论施压外，无任何强制合规机制。

除了国防部门现代化的直接问题，欧洲经济日益失调，成员国承担现代化成本的能力也承压。目前，27个成员国中又有12个突破欧盟3%GDP的过度赤字阈值，需推行紧缩措施控制政府支出，否则将面临处罚。

据媒体报道，多重危机暴露了全球财政脆弱性，欧洲财政空间极为有限，难以扩大借贷以应对不断攀升的防务、竞争力与能源转型支出。

除了8640亿美元重整军备计划，欧盟还需每年帮乌克兰筹集1080亿美元战争经费，需向电力基础设施投入约6480亿美元完成绿色转型；德拉吉报告建议未来四年每年支出8640亿美元，以缩小因数十年投资不足而与中美拉开的竞争力差距。媒体指出，欧洲越来越无力承担援助乌克兰的重担，即便接手责任，也无法弥补美国军援停止后的缺口。

国家利益至上的难题

欧洲防务市场长期碎片化。各成员国极力保护本国国防工业，将合同倾向本土企业——这种做法造成高昂的重复建设，各国装备大量型号各异的战机、坦克等系统，难以互联互通。而重整军备计划的初衷，正是解决这一问题。结果，它却在更大规模上重演了国家利益优先的旧态。

例如，成员国间爆发根本分歧：法国总统马克龙坚持欧盟只采购欧洲制造武器，其他国家则希望继续采购美制装备。

这一矛盾在波兰尤为凸显：民族主义总统卡罗尔·纳沃茨基否决了落实波兰472亿美元欧洲安全行动贷款（SAFE）的法案，担心资金流向德国企业。亲欧总理唐纳德·图斯克坚称89%资金将留在波兰——布鲁塞尔指出，这一承诺直接违背了贷款旨在支持的联合采购目标。

欧洲议会防务与安全委员会、欧洲人民党比利时议员维特尔·贝克援引Politico报道称：“这种不信任，是迈向真正且必要的欧洲防务联盟的主要阻碍之一。”

一种可行对策是将数据共享作为获取欧盟防务资金的条件——欧盟委员会迄今未采纳这一做法，而Politico指出，此举几乎必然引发各国强烈抵制。

《欧洲国防工业战略》的法律架构也反映了这一政治现实：它只是一份无法律效力的通报，承认防务仍属国家主权范畴。

欧盟委员会自身也承认：“只有成员国持续增加防务开支，并真正优先投入联合投资，才能实现国防工业战备。”而让成员国真正做到这一点，却是另一回事。

武器输送线危机

欧洲重整军备的内部失调，在任何时候代价都高昂。而它恰逢美国对乌克兰武器输送线崩溃，欧盟协同失败直接影响前线战局。

多名消息人士向《金融时报》透露，美国已告知英国、波兰、立陶宛、爱沙尼亚，已签约武器交付将长期延迟；两名消息人士还提到，亚洲地区交付也可能延误。五名知情人士向路透社表示，延迟将影响多个欧洲国家，包括波罗的海与北欧地区，因伊朗战争持续消耗美国武器库存。部分涉事武器是欧洲国家通过对外军售计划采购，已付款但尚未交付。

填补这一缺口的机制是乌克兰优先需求清单（PURL）：北约国家从美国库存采购美制武器，再转交给乌克兰，实际上由欧洲自费承担补给。中东局势升级让情况恶化，爱国者系统导弹的交付不确定性尤为严峻。尽管华盛顿为已付款武器提供担保，但新援助计划前景不明，美国主流军火商订单积压，交付延迟可能持续数年。

4月初，特朗普威胁完全停止通过PURL向乌克兰提供武器，除非欧洲盟友参与重新开放霍尔木兹海峡的行动。《华盛顿邮报》报道，因伊朗战争消耗美军关键弹药，五角大楼正考虑将原计划给乌克兰的军援转至中东。

乌克兰最紧迫的缺口，将是用于打击敌后阵地与设施的“海马斯”导弹系统弹药，以及用于拦截无人机、导弹等空中威胁的NASAMS防空系统弹药。随着俄罗斯持续对平民与基础设施发动一波又一波袭击，乌克兰防空力量已濒临枯竭。

据《外交政策》报道，一名参与PURL计划的欧洲外交官直言，美国政府认为，若无外部援助，乌克兰撑不过一两天。

无人填补的缺口

欧洲无力协同武器采购、美国将武器转向中东，这双重失败制造了一个缺口，布鲁塞尔与华盛顿目前都无力填补。

欧盟正用资金支撑协同推进：16.2亿美元欧洲国防工业计划中，2.592亿美元用于联合采购；1620亿美元欧洲安全行动武器贷款计划也鼓励各国合作。但仅靠资金，无法克服各国政府不愿将采购决策权让渡给超国家机构的结构性抵触。波兰的例子表明，即便正式亲欧的政府，在决策时刻也会将本国工业利益置于欧洲利益之上。

欧洲防务市场碎片化，导致尽管有北约成员国生产指导方针，欧洲整体仍生产大量互不兼容的系统，难以满足高强度持续冲突所需的弹药产量，也没有单一采购实体能下达足以让制造商投资扩产的订单。这正是重整军备计划要解决的问题。而布鲁塞尔的数据显示，它并未解决问题。