德国拟对含糖饮料征收“糖税”，医学界力挺、饮品业反对

Germany‘s sugar tax sparks ‘nanny state‘ debate

德国糖税引发“保姆国家”辩论

德国默茨政府计划2028年起对含糖饮料征收分级税收（每升最高32欧分），预计年入4.5亿欧元用于医疗系统。此举引发“保姆国家”争议——基民盟内部担忧政府显得“家长式”。

医学界力挺：德国人每日通过软饮料摄入26克糖，远超英国（16克），英国糖税后减糖35%。饮品业反对：警告“替代效应”与中小企业生存危机。对低收入群体的影响也成辩论焦点。

德国政府决定将含糖饮料税作为其医疗改革方案的一部分，这引发了一场关于政府干预饮食的新辩论——尽管世界上许多国家已经引入了此类税收。

据德国卫生部称，这项将于2028年初实施（给生产商留出准备时间）的税收，每年将带来4.5亿欧元。这笔资金不会纳入联邦预算，而是留作医疗系统投资。

虽然卫生部的医疗改革法案草案中没有包含税收的具体细节，但三月份发布一系列建议的专家组提出了分级税收方案：

• 每100毫升含糖量低于5克的饮料：免税

• 每100毫升含糖量5-8克的饮料：每升26欧分

• 每100毫升含糖量超过8克的饮料：每升32欧分

卫生部长尼娜·瓦尔肯（基民盟）表示她支持这一措施，尽管她承认政府仍需讨论细节——而且最终财政政策还是由财政部决定。她所在政党的一些成员已经表示担忧——二月份的基民盟会议上就此问题进行了激烈辩论，许多政界人士担心这会让政府显得家长式。

医生和营养学家一致支持

但对德国的医生和营养学家来说，这样的措施几乎是不假思索的选择。拜罗伊特大学公共卫生营养学主席彼得·菲利普斯博恩表示，全球已有100多个国家引入了含糖饮料税，研究表明它们是有益的。

“总体而言，证据非常清楚：这类税收减少了含糖饮料的消费，”他告诉德国之声。“我们从许多其他研究中得知，经常饮用含糖饮料会导致体重增加，并增加肥胖及相关疾病（如糖尿病和心血管疾病）的风险。”

研究还表明，德国人通过软饮料摄入的糖分比西欧10个人口最多国家的任何其他国家都要多：根据消费者保护组织“食品观察”二月份发布的一项研究，德国人每天通过软饮料摄入近26克糖——比通过巧克力和糖果摄入的（20克）还要多。

相比之下，在英国——2018年引入了分级糖税——人们每天只摄入16克糖。“食品观察”表示，英国的例子还表明，饮料公司对税收的回应不是提高价格，而是减少其饮料中的含糖量。到2019年，英国软饮料中的糖含量已减少了35%。

饮料企业：未被“糖税”说服

但食品和饮料行业似乎完全未被这些数据说服。一些人指出，尽管有糖税，英国的儿童肥胖率仍高于德国。

代表约250家食品和饮料公司的德国食品联合会发言人马农·施特鲁克-帕齐纳表示，其他国家的糖税可能只是导致了消费向其他含糖食品的转移。

“这就是所谓的‘替代效应’，”她告诉德国之声。“这意味着我们以健康预防为名引入某种措施，但它不一定带来改变，因为它没有显示出人们比其他地方更瘦。”

但目前尚不清楚这种替代效应是否真的存在：今年四月由包括彼得·菲利普斯博恩在内的几十位德国食品科学家和公共卫生组织签署的、支持糖税的声明表示，相关研究发现没有证据表明糖税导致其他含糖食品消费上升。

企业的负担？

尽管如此，施特鲁克-帕齐纳认为，尽管有这些数据，糖税仍将不可避免地导致消费者成本上升——至少短期内如此。

“除了税收之外，企业还有更高的行政开支，”她说。“这意味着他们必须检查其产品组合中的所有饮料，计算每种饮料的含糖量以及属于哪个类别。这意味着大量的工时，而这些成本也会转嫁出去。”

施特鲁克-帕齐纳认为，这尤其会损害中小企业。“如果那款招牌饮料突然味道变了，那它们就有麻烦了——它们可能很容易从市场上消失，”她说。

对穷人的税收？

本周德国一些人提出的另一个批评是，糖税对低收入家庭的影响不成比例——他们更大比例的收入花在食品上，通常也更多购买含糖饮料。

但菲利普斯博恩确信，低收入家庭的健康收益远远超过这些担忧。“糖税的总体税负仍然相当低：平均每个家庭每年几欧元。这不会造成很大的差别，”他说。“在考虑税收的社会影响时，更重要的不仅是谁缴税，还有谁从税收收入中受益。”

他认为，就糖税而言，受益的是穷人：即使他们最终多缴了一点税，穷人最有可能获得健康收益——因为他们正是那些因高糖消费相关疾病而承受不成比例负担的人群。换句话说，他认为糖税实际上带来了更大的社会平等。

不过，辩论双方确实都认同一点：仅靠糖税是不够的。

正如菲利普斯博恩所言，有效的公共卫生政策需要一揽子措施来真正长期减少肥胖，包括学校和幼儿园提供更健康的餐食、保护儿童免受垃圾食品广告侵害的措施、改善工作场所食堂的餐饮，以及降低健康食品的税收。

就目前而言，德国的糖税仍需通过议会——那里的政治辩论可能会继续下去。

刊载：德国之声

https://www.dw.com/en/germanys-sugar-tax-sparks-nanny-state-debate/a-77083208

编译：24时观象台