中办国办发文，节能降碳进入“硬约束”时代，建筑业迎来三次重构

4月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》（以下简称《意见》），向工业、建筑、交通运输、数字基础设施、公共机构五大重点领域部署具体节能降碳任务。从建筑业视角看，《意见》的发布，标志着节能降碳从“方向性”要求升级为“系统性”约束。

《意见》将建筑业作为节能降碳的重点，提出明确要求“加强建筑节能降碳”，明确建筑业清晰转型路线：

一是节能降碳从单体建筑节能转向系统用能优化。

《意见》提出推进建筑光伏一体化（BIPV）、余热利用、非化石能源供热、供热系统智能化改造，表明建筑不再只是耗能终端，而是能源系统节点。这要求未来设计院要将能源系统设计纳入建筑设计，施工企业要具备能源系统集成能力，建设单位要考虑全生命周期能耗成本。

二是节能降碳从建造环节延伸到运营环节。

《意见》提出建立建筑能效等级制度、加强建筑运行节能降碳管理，表明建筑业的价值链从重建造向建造与运营并重延伸。未来，懂运维、具有能源托管（EMC）能力、擅长数字化能耗管理的企业将脱颖而出。

三是节能降碳从鼓励倡导转向强制约束。

《意见》具有约束力的核心要求：项目须开展碳排放评价、高耗能项目必须做“等量或减量置换”、审查权可动态调整、实施“限批缓批”机制。对于建筑业来说，未来绿色化能力将直接决定项目获取能力。

有鉴于此，从全行业视角看，《意见》将推动建筑业迎来三重结构性重构。

一是项目结构重构。

未来，城市更新（节能改造）、公共建筑节能改造、零碳园区、数据中心（绿色算力）相关项目将持续增长，高能耗工业配套建筑、低水平房建、粗放式基建项目将持续缩减。

二是企业能力重构。

未来，企业竞争将从拼资质、拼关系、拼价格，转向拼技术系统集成能力、数字化能力、能耗控制能力，在最低价之外，最低碳或将成为左右中标的另一关键要素。

三是商业模式重构。

《意见》提到推广合同能源管理模式、设立低碳转型基金等，EPC+O、EMC、绿色金融绑定项目将走进大众视野，或将推动建筑业从工程建设向能源+金融+服务融合转型。

此外，《意见》提到数智技术、能耗监测、信息系统建设，说明数字化将成为节能降碳的“底层工具”；强调能耗限额、碳排放标准、能效标识，节能降碳标准抬高，对于企业而言是准入门槛提高。

在《意见》框架下，建筑企业应尽快建立碳排放核算体系，培养碳管理人才，参与碳评价、碳交易，锻造“碳能力”；应瞄准既有建筑改造这一“万亿级存量市场”，抓住城市更新、老旧小区改造、公共建筑和工业园区建设机遇；强化能源建设（光伏+储能+供热）、智慧运维、数字化管理能力，从施工企业转向“系统集成商”，主动拥抱绿色转型，从全生命周期视角优化项目布局，从技术创新层面提升核心能力，实现企业发展与绿色低碳的双赢。