东盟内部局势发生变化，菲律宾担任东道主后难以掌控局面

大伙最近关注东盟峰会的消息没？这回办会的是头一回接棒东盟核心会议的菲律宾，之前总统马科斯还拍着胸脯说要带东盟搞出点成果，结果峰会还没散场，自家后院先起了火。对内摆不平政治斗争，收拾不了经济烂摊子，对外压不住东盟内部的分歧，里外不是人的小马，这下处境有点尴尬。

第48届东盟峰会5月7日在菲律宾宿务正式开幕，这是菲律宾第一次以东道主身份主办这场东盟核心会议。去年10月在吉隆坡的交接仪式上，马科斯还信心满满，放话要带着东盟走向共同未来。没想到各国领导人刚陆续抵达宿务，菲律宾政坛直接突发震动。

马尼拉众议院司法委员会投票结果出炉，55比0全票通过，把针对副总统萨拉的弹劾报告提交全院审议，投票时间定在5月11日，刚好是峰会结束后第三天。全票通过弹劾在菲律宾历史上十分少见，任谁都能看出，这是马科斯阵营攥住了主导权，拉拢了所有可用票数，就是要让弹劾看起来名正言顺。

弹劾报告里列了三项指控，每一项都足够动摇萨拉的政治根基。第一项是滥用公款，指控萨拉担任副总统兼教育部长期间，违规使用了6.125亿比索的机密资金，还有67亿比索的银行流水来源说不清楚。第二项是威胁现任总统，称萨拉多次公开放话，要雇杀手除掉马科斯。第三项则是藐视国会，众议院多次传唤她配合调查，她全程缺席根本不配合。

萨拉背后的杜特尔特家族在达沃地区盘踞几十年，在棉兰老岛根基深厚，2022年大选的时候，萨拉的得票甚至比马科斯还要高，实力绝对不容小觑。如今菲律宾两大最有影响力的政治豪门彻底撕破脸，联盟不复存在。菲律宾整个政治版图都在经历剧烈动荡，内部斗成这样，根本腾不出精力打理东盟峰会的相关事务。

马科斯选择这个时间点对萨拉发起弹劾，时机选得相当巧妙。今年3月萨拉一系列操作已经消耗了大量政治资本，支持率下滑得很厉害。4月23日国际刑事法院还确认了对老杜特尔特的三项反人类罪指控。老杜被推上海牙法庭接受调查，萨拉又在国内被议会层层围剿，杜特尔特家族直接陷入两难境地。

一个连自己内部派系都摆不平的执政党，很难拿出多余精力，处理东盟一体化、南海行为准则这类关乎所有成员国的大事。国内政坛乱成一团，菲律宾经济也没好到哪里去，完全是屋漏偏逢连夜雨。5月8日菲律宾统计局发布数据，2026年第一季度该国GDP同比增速只有2.8%，低于市场预期的3.3%。

这个增速还低于上一季度的3%，经济增长乏力的问题相当明显。投资下降了3.3%，工业产值也微降0.1%，各行各业都透着疲软，经济复苏的势头直接被打断。最让菲律宾政府焦虑的是通胀问题，4月份通胀率飙升到7.2%，远远超过央行设定的2%至4%的全年目标，创下了近三年来的最高水平。

油价上涨引发连锁反应，各类生活物资价格纷纷上涨。其中大米通胀率达到13.7%，食品和非酒精饮料的通胀率也有6%，而且电价还会继续攀升。对普通菲律宾民众来说，生活压力越来越大，物价一天一个样，收入却没什么变化。

菲律宾经济本来就靠劳务输出和外劳汇款支撑，今年一季度比索兑美元已经贬值了约11%，直接削弱了海外劳工寄回国内美元汇款的购买力，相当于外劳收入变相减少。经济增长慢，物价一个劲涨，经济学家已经用滞胀形容菲律宾的现状，这种情况在东南亚主要经济体里非常少见。民众怨声载道，政府却拿不出有效的解决办法。

内部乱完不算，东盟内部的分歧也让东道主菲律宾彻底陷入两难。最棘手的就是缅甸问题，早就成了东盟内部的一大心病，各成员国吵得不可开交。缅甸自2021年发生军事政变后，就一直被排除在东盟峰会之外。五年过去，缅甸军政府不仅没有收敛，还在今年1月举行大选，推选前军方领导人敏昂莱出任总统，彻底巩固了自身权力。

对于如何和缅甸打交道，东盟内部彻底分裂成两派。马来西亚等国坚持五点共识，认为缅甸军政府在改善民生、解决人道主义危机上没有任何实质性进展，不应该放宽对缅甸的限制。泰国因为和缅甸有漫长边境线，迫切需要稳定的邻国保障边境安全和贸易往来，所以主张放宽对缅甸的交往限制，甚至希望缅甸重新回到东盟各项合作中来。

马科斯在闭门会议结束后，也不得不向媒体坦言，缅甸问题就是东盟的老大难，至今没有找到明确的解决办法。他承认成员国虽然进行了坦诚交流，但事情始终没有任何进展。作为东道主，菲律宾卡在中间，根本压不住两边的分歧。

除了缅甸问题，东盟在经济层面也有严重分歧。印尼、菲律宾、泰国等国依赖中东石油进口，受国际油价波动影响很大，所以呼吁东盟建立燃油共担机制，共同应对油价上涨的压力。但马来西亚和文莱是油气资源丰富的国家，靠着出口油气能获得丰厚收益，自然不愿放弃自身定价权，也不愿意参与燃油共担机制。一套简单的地区应急框架，从起草到落地每一步都充满阻碍。

菲律宾原本想借着轮值主席国的身份，推动南海行为准则的谈判，以此提升自己在东盟内部的影响力。2026年本来就是中方和东盟商定的完成准则谈判的目标年。峰会召开前，菲律宾外交部多次对外放风，称希望借助这次峰会，推动外长级磋商取得关键性突破，尽快敲定南海行为准则。

可实际情况是，谈判没有任何进展，几乎处于停滞状态。越南总理会见马科斯时，也只是说些支持菲律宾履行主席国职责的客套话，没有任何实质性表态，也没有明确支持菲律宾在南海问题上的立场。柬埔寨、老挝等原本立场温和的国家，也没有配合菲律宾的节奏。

东盟一直奉行协商一致、不干涉内政的原则，菲律宾想在南海问题上高调出头，至少要得到大多数成员国的认同。中菲双边关系自2025年下半年以来持续紧张，菲律宾的做法让不少成员国感到谨慎。菲律宾试图把南海议题东盟化，想让整个东盟为自己站台，这种做法反而引起了其他成员国的警惕。

大家都不想因为菲律宾，影响自己和其他国家的合作，所以纷纷选择观望，不明确表态。今年2月中国和东盟十国在新加坡举行相关会议，当时各方就同意加快南海行为准则的磋商进程，可菲律宾却想急于求成，反而打乱了原本的节奏，导致谈判陷入僵局。

马科斯政府上台后一直想两头下注，一边深化与美国的军事同盟，向美军开放多处新基地，还让美军堤丰中导系统进驻吕宋岛。一边又公开表示希望与中国就南海问题保持对话，甚至当着记者的面说美国不会为台湾出兵，想以此缓和与中国的关系。这种两面讨好的做法，短期内或许能腾出一些政策空间，长期根本站不住脚。

内部的分裂越来越严重，对外承诺的事情也难以兑现，一边要讨好美国，一边又不敢彻底得罪中国，菲律宾陷入了进退两难的境地。其他东盟国家看得很清楚，越南等国一直把中国当作最大的贸易伙伴和投资来源国，根本不愿意跟着菲律宾选边站。马科斯想让东盟各国都配合自己的外交策略，可没有一个国家愿意点头。

2025年10月刚加入东盟的东帝汶，也没能给菲律宾带来助力。当时东帝汶正式成为东盟第11个成员国，外界原本期待它能给东盟注入新鲜活力。可本届峰会上，他却尝到了冷板凳的滋味。从峰会的议程安排和配套讨论来看，东帝汶并没有获得太多新人优待，也没有参与到核心议题的磋商中。东南亚分析人士表示，东帝汶入盟后，首先面对的不是合作红利，而是东盟内部的多重分裂。

参考资料：环球时报 菲律宾主办东盟峰会陷入多重困境