在合肥，关于托育这件事有个“瑶海方案”

五月初的合肥，春和景明。小长假后的第一天，瑶海幼教托育中心越秀园门口，奶奶王长菊笑着看到三岁孙子和保安爷爷熟练地击个掌，就一路小跑着找小伙伴去了。

2026年政府工作报告提出的“发展普惠托育和托幼一体化服务”，眷顾的正是无数个家庭具体的、细碎的、甚至有些棘手的育儿日常。而合肥市瑶海区，正尝试用国企托底的办法，构建一个覆盖全日托、半日托、临时托的“15分钟安心照护圈”，来回答这个并不简单的问题：当市场化机构算不过账、个体办园扛不住风险的时候，孩子交给谁？

缘起：等不得的民生需求

在人口老龄化、家庭小型化、双职工成为主流的背景下，照护责任正在从家庭内部向社会外部转移。这种转移不是家庭的一种主动让渡，而是不得已的选择。当一对年轻夫妻都需要工作以维持家庭运转，当祖辈的身体状况已经不足以承担孙辈的照护重任，当育儿嫂的月薪居高不下，照护孩子，就不再是个体家庭能够独立解决的问题。

老师带领“瑶瑶班”做早操

“有一位妈妈说，有一次家里老人突然住院，她临时找不到人看孩子，她急得哭。” 瑶海学前教育公司托育项目负责人阚晓妹在做前期调研时，听到了太多类似的声音。有的双职工家长说：“我们最需要的是稳定的、放心的全日托，不然班都上不好。”有的爷爷奶奶说：“我们白天能帮忙带，但也想让孩子去托育园玩一玩、学一学，有时候我们有点自己的急事，只需要一个两个小时也就够了。”

这些声音最终被翻译成了一句话：个体的托育困境与托育需求都是多样化的。2026年，瑶海区根据前期的国企试水和充分的项目调研，决定依托国企，开始布局8个临时托服务点，打造“15分钟安心照护圈”，目标是：让家长在步行15分钟内，找到一处随时可以托付的“安心港湾”。临时托按小时收费，“用多少付多少”。

阚晓妹说，有一次她在一个社区做宣传，一位年轻妈妈抱着孩子小声问她：“你们这里，真的可以只托一个小时吗？”阚晓妹说可以的时候，那个妈妈的眼睛顿时亮了。

民生需求有多细，入托门槛就设多低。

托育：有担当的国企兜底

育儿的社会成本，究竟应该由谁来承担？市场化托育的回答是：由家庭承担，按市场定价。瑶海的回答则是：由社会承担一部分，用公共资源补贴。在瑶海，托育中心有每月固定入园的儿保医生，有每三个月一次的生长发育测评，有每个孩子专属的健康档案建设……而这些服务的成本，最终是由国企的平台优势，以及它所整合的公共资源来消化。

张睿洁是合肥瑶海学前教育公司的负责人。2023年，当公司决定试水普惠托育时，她面临的是内部意见分歧：0-3岁托育，投入大、回报慢、责任重——这是行业共识；市场化机构陷入困境：房租、人力、师资、培训，每一项都是沉没成本；“普惠不盈利”不是一句抱怨，是行业写照。

瑶海托育中心小朋友们上午例行户外体能活动

“我们作为国企，如果也盯着短期利益或者利润看，那就没有眼光也没有担当。”张睿洁在决策会上对团队说，国企入局托育，不是商业考量，而是民生担当。

住在宝业城市绿苑的徐倩是一位2岁男孩的妈妈，她选择越秀幼儿园，正是缘于“国企办园”。“从园长口中得知这是国企的托育中心，我就放心了。”这种信任，是国企身份天然携带的——它意味着政府背书、意味着不会跑路、意味着出了问题找得到人。

但国企是企业，如何确保生存？张睿洁的回答是：“不以短期利润最大化为目标。”普惠托育要做下去，最终还是要回到国企的运营效率上来，要能造血。

空间复用、人员复用、流量转化，这三个词背后，是瑶海国企入局托育的成本关键。“15分钟安心照护圈”不能是粗放的民生投入，还应有一套可持续的运营模型。张睿洁介绍，临时托服务点嵌入现有的幼儿园空间，场地成本几乎为零；专业团队在幼儿园与临时托点之间灵活调配，人力效能最大化；临时托、半日托作为“体验入口”，自然转化为全日托的长期客户。

看见：把握这个关键变量

华璇是瑶海某托育班“瑶瑶班”的主班老师，孩子们喊她“花花老师”。她会蹲下来和每个孩子打招呼。她说，蹲下来，是为了让孩子觉得“我和你是平等的”。

这样的场景，在托育中心时常发生。华璇介绍说，3-6岁的幼儿园教育，有相对标准化的课程体系和教学目标；而0-3岁的托育，更多是生活照护、感统发展、情绪管理。这些看似“非标准化”的内容，恰恰对师资提出了更高的要求。

当下托育行业的核心痛点之一，是“招人难、留人更难”。华璇直白地说：“整体的薪资、福利待遇都挺好的，主要是觉得收获尊重，也很稳定。”稳定或许是国企平台的核心竞争力之一。但这种稳定，不仅仅是五险一金和固定工资——它是一种职业尊严的保障，也有一种“被看见”的可能。

瑶海托育中心员工的专业化成长培训

在市场化托育机构中，托育老师往往被视为世俗意义上“看孩子的”，薪资低、社会地位低、职业认同感低，直接导致了人才流失和服务质量不稳定。而在国企，瑶海的托育老师被纳入一套完整的职业发展体系——双通道晋升机制，管理通道与专业通道并行，让人才“既有奔头、又有干头”。

国企入局托育，改变的不仅仅是服务供给，更是职业生态。当一家国企托育中心能够提供与公办幼儿园相当的薪资待遇、职业发展通道和社会地位时，它就在重新定义“托育老师”这个职业的价值。

托育老师——这场国企入局托育改革中的“关键变量”，在瑶海被充分看到，而他们的职业状态，决定了托育服务的质量；他们的职业尊严，决定了行业能否吸引并留住真正热爱孩子的人。华璇说，她希望有一天，“托育老师”能和“中小学老师”一样，被社会真正地尊重。

目标：为了不断档的童年

王长菊的孙子入托后，养成了午休的习惯，“一餐吃2碗饭”。而徐倩的儿子的变化也让人惊喜。“我家宝宝原来在家不爱喝水，就要喝饮料。入托后，他喝水多了，想喝水时也会自己拿个杯子到净水机旁接水。” 孩子的变化让家长对他们将来进入幼儿园毫不担心。

在瑶海学前教育公司，“托幼一体化”被反复提及。听起来有些拗口的术语，翻译成家长能听懂的话，就是“不断档”。

“0-3岁，我们更关注孩子的生活照护、感统发展、情绪管理，让孩子吃得好、睡得好、玩得好。3-6岁，我们在延续这个底子的基础上，逐步引入探究、创造、表达。”张睿洁说，“托幼一体化”不是两个阶段的简单拼接，是一条从0岁到6岁的完整成长路径。

瑶海托育中心孩子们在进行律动手指操

实现这个目标，需要解决三个层面的问题。课程上“搭梯子”——在托育大班和幼教小班之间设置专门的衔接课程，让孩子在不知不觉中适应新变化，而不是突然“换频道”；师资上“传接力棒”——托育老师和幼教老师一起培训、一起教研、一起轮岗，当孩子从托育升到幼教时，负责他的老师不再是陌生人；空间上“铺路”——采用“园中园”的模式，托育园和幼儿园在一起，孩子从托育毕业，还是在熟悉的园区。

每个孩子从0岁到6岁的成长档案——健康记录、发展评估、兴趣爱好——全部贯通。“家长也不用一遍遍重复孩子的情况，省心。”张睿洁说的“省心”，是一整套制度设计，它试图建立一条从照护到教育、从家庭到园所的完整成长路径，让孩子在一个连贯、稳定、有温度的环境中，走好人生最初、最重要的六年。

在更长远的时间轴上，瑶海学前教育的规划远远不止于托育本身。张睿洁提到了三个方向：让托育服务“处处可达”——以“15分钟安心照护圈”为基本单元，逐步实现区域内托育服务全覆盖；让托育品质“始终如一”——将积累的成熟经验转化为可复制的行业标准；让托育服务“不止托育”——以托育为入口，逐步拓展家庭育儿指导、儿童健康管理、早期发展评估等延伸服务。

“我们希望有一天，当家长遇到照护难题时，第一个想到的就是我们——因为近、因为放心、因为用得起。”张睿洁说，在瑶海地图上，他们的临时托服务点越来越多，社会效益和经济效益的双赢未来也清晰可见。(关堂所 张雅淇 文/图)