真假“渔民”：起底菲律宾“新渔民英雄计划”

　　摩托艇插旗巡游、海上音乐会、物资补给慰问……

　　4月30日以来，在菲律宾非法侵占的中国南沙群岛中业岛海域，一场精心安排的“嘉年华”接连几天忙碌上演。

　　活动的组织者是菲律宾所谓民间组织“这是我们的”（Atin Ito），他们声称要通过这场活动保障菲律宾“渔民”和社群在中业岛“长期存在”。

　　南海漫评：《越界的野心》

　　仅三周前，菲律宾海警在中业岛上启动新的指挥中心。确保菲律宾“渔民”在该地区作业的安全，也成为其冠冕堂皇的重要“使命”。

　　近年来，保障“渔民”生计成为菲律宾在南海肆意挑衅、抹黑中国的“民生牌”。然而，揭开这些“渔民”的伪装和其背后一整套“国营”运作模式，就会发现这只不过是菲律宾打着“爱国”旗号的欺骗策略，以此煽动极端民族主义情绪，为其推行南海侵权攫取所谓民意支持。

　　真正渔民的生计，成为他们“愚民”的算计。

　　“渔民”真相

　　2026年2月21日，多艘菲律宾“渔船”集结侵闯中国黄岩岛领海， 在多次喊话警告无效的情况下，中国海警依法管制驱离。

　　3月17日，同样的戏码再度上演。

　　在中国海警的通报里，有一个细节反复出现：菲方船只不顾中方劝阻，蓄意危险穿越中国海警舰艇航行路线，菲船上人员“持续拍摄记录中方正常执法”。

　　中国海警局新闻发言人刘德军在3月18日对此的定性直截了当——菲方船只上的人员不顾中方警告，持续对中国海警执法行动进行拍摄记录，蓄意制造事端，其行为不是正常的渔业活动，而是有组织、有预谋的“摆拍”和“碰瓷”。

　　这话并非空穴来风。认清这些“渔民”的真实面目，只需把时间线往前拨两年。

　　2024年5月15日，一个叫“Atin Ito”（这是我们的）的菲律宾“民间组织”，召集约200人，分乘5艘商业渔船和100余艘小艇，从三描礼士省马辛洛克港出发，驶向黄岩岛方向。菲律宾海岸警卫队“巴加凯”号全程护航。

　　船上除了“渔民”，还载着该组织成员、记者和外国观察员。

　　2024年5月15日，“Atin Ito”组织5艘菲律宾商业渔船约200名“平民”非法侵闯黄岩岛周围海域。图/视觉中国

　　尽管这场声势浩大的挑衅在中国海警专业的维权执法下，最终只能在黄岩岛外围悻悻而返，但组织者仍高调宣称通过所谓的“先遣船”完成了物资分发，强行将此次行动包装为菲律宾民众捍卫主权的“重大胜利”。菲律宾和西方一些媒体也推波助澜，在南海舆论场掀起菲律宾“大卫战胜歌利亚”式 的“精神狂欢”。

　　据公开信息显示，“Atin Ito”的核心成员来自阿克巴扬党（Akbayan）、菲律宾农村重建运动（PRRM）等政治团体，其联合创始人包括对华强硬的菲律宾参议院少数党领袖里萨·洪蒂维罗斯（Risa Hontiveros），联合召集人拉斐尔·大卫（Rafaela David）同时担任阿克巴扬党主席。

　　过去两年来，“Atin Ito”共执行了4次所谓“平民行动”。尽管口口声声是民间组织的民间行动，但拉斐尔·大卫毫不讳言，这些“和平”的民用补给任务，旨在“维护菲律宾的主权权利”。

　　菲律宾政府，在这些行动中如影随形。

　　在2024年5月15日“Atin Ito”组织的侵闯黄岩岛活动中，菲律宾海警船舰为其“护航”。图/视觉中国

　　每次任务启动，菲海警发言人塔里埃拉（Jay Tarriela）都重复同一套说辞：政府没有参与规划， "我们不是计划的一部分，我们只是想确保参与者的安全。"

　　然而，每次“Atin Ito”行动时，盘旋空中的菲律宾渔政局公务机，以及海上护卫左右的菲律宾海警船，俨然形成“协同作战”态势。

　　所谓“民间自发”，不过是此地无银。

　　国营“武装”

　　菲律宾政府反复强调这些渔船是“平民存在”，但菲律宾武装部队总参谋长布劳纳（Romeo Brawner Jr.）的公开表态，早已将这层伪装撕开。

　　2023年8月，布劳纳在新闻发布会上宣布：政府计划“招募渔民充当海军预备役，以保卫国家水域”。

　　菲律宾智库“国际战略研究院”（Stratbase ADR Institute）的政策建议书则走得更远。在这家与美国军工复合体和大企业存在千丝万缕联系的智库报告中，菲海军前副总司令隆美尔·裘德·翁（Rommel Jude Ong）建议，将这些“民用渔船”直接定性为“海上情报搜集平台”，并建议通过行政手段将渔业局和私人渔业公司整合编入“海军辅助部队”。

　　2025年，这套“渔民入列”模式，有了全新的正式“编制”。

　　菲律宾总统府新闻办公室2025年5月17日公告：马科斯总统亲自授权，推出“新渔民英雄计划”（Kadiwa ng Bagong Bayaning Mangingisda，简称KBBM），由菲律宾海警与渔业局联合执行。

　　“Kadiwa”在菲律宾他加禄语中有“志同道合”的意思。在菲律宾民间，它更广为人知的是马科斯家族在国内力推的农业平价直销项目——一个与“菜场直供”挂钩的词。把它嫁接到南海扩权行动的名称上，不可谓不“费尽心思”：“海上侵权”在语言层面瞬间变成了凝聚人心的“民生项目”。

　　菲渔业和水产资源局于2025年6月4日在巴拉望省巴塔拉萨的布利卢延港举行“新渔民英雄计划”启动仪式。图/菲渔业和水产资源局

　　“新渔民英雄计划”的核心操作，是鼓励菲律宾“渔民”前往争议水域捕鱼，同时政府公务船进行现场策应，通过大幅溢价收鱼、提供廉价乃至免费的燃油，这套被外界形象称为“海上移动超市”的模式，在争议海域现地搭起一套封闭的经济循环。

　　根据《菲律宾星报》的报道，为了执行这项计划，菲律宾政府早在2024年2月便拨款25亿比索，专项采购“监测监视巡逻船”和被称为“粮食船”的补给收购船。

　　而为了锚定渔船的“在场”，政府祭出高额补贴的优惠。根据《环球时报》记者在三描礼士省（Zambales）的实地走访，每次“外勤”，“渔民”将额外获得1000至3000比索（约110-330元人民币）之间的“报酬”，加上免费燃油和渔获收益，综合收入可达正常捕鱼纯收入的三倍以上（注：根据菲律宾统计局数据，2025年菲律宾平均月薪为2300元人民币）。

　　很显然，这套操作并非为了“渔获”。

　　“现地加油、高价收购”的策略，其用意在于彻底切断“渔民”回港卸货的念头， 以此将民用“渔船”长期“钉”在争议水域。而为了给这项计划捆绑“情绪价值”，菲律宾还对参与重要行动的人员授以功勋，以“爱国英雄”的名义进行舆论营销。

　　对这套设计的内在逻辑，菲律宾海警发言人塔里埃拉在2025年6月7日的每周新闻论坛上毫不讳言：“新渔民英雄计划”有两个任务，给渔民“安全感”，同时“巩固菲律宾在南海的存在”。

　　根据不完全统计，截至2026年3月底，该计划累计执行9次，频率达到了平均每月一次。在“民生项目”的包装下，菲律宾俨然搭建起“半永久”的海上浮动“军事前哨”。

　　所谓“渔民”，不过是国营“武装”。

　　“灰色”枢纽

　　2026年4月9日，菲律宾在中业岛举行新海岸警卫队指挥部启用仪式，菲律宾参议员图尔福（居中）与菲海岸警卫队司令加万（右数第二）出席。图/美联社

　　4月9日，菲律宾海警正式启用中业岛上新设的“卡拉延岛群海警区”指挥部。该指挥部由原巴拉望岛管辖的海防站点升级而成，辖区面积达6.8万平方公里。

　　据菲海警公开信息，该指挥部将常驻一名准将级指挥官，部署常驻舰艇和多艘执勤船艇。指挥部同时配备雷达、船舶自动识别系统（AIS）和船舶交通管理系统（VTM）等设施，实现对周边海域全天候实时监控。

　　毋庸置疑，这套配置并非单纯为了保护渔民作业安全，当菲律宾海警宣称新指挥部将作为“我们主权的坚定哨所”时，其军事用途不言自明。而这份谋划，“美国味”十足。

　　根据公开资料显示，就在“新渔民英雄计划”启动前一年，美国驻菲律宾大使馆2024年6月至2025年5月间推行“赋权沿海社区”（Empowering Coastal Communities）项目，培训对象为三描礼士省马辛洛克镇（Masinloc）的渔民——这里的马辛洛克港正是多次“Atin Ito”任务的起点。根据美使馆发布的公告，培训内容除了所谓的“海洋执法”和“行使主权权利”，还特别要求渔民学习如何“加强社区信息宣传活动”。

　　2025年10月，美菲启动一个为期三年、价值250万美元的海事安全合作项目，由美国海岸警卫队在本土及菲律宾境内提供培训，涵盖110门课程，重点向菲海警培训先进舰船操作和小艇维护技术。

　　至此，一整套以“渔民”为幌子、以中业岛为枢纽的“灰色地带”侵权套路，已然升级并形成闭环。

　　2025年6月20日，美国驻菲使馆在马辛洛克镇举办菲渔民学员培训班结业式。图/美国驻菲使馆官网

　　所谓民间组织“Atin Ito”出面动员，招募有偿出勤的“渔民”；美菲协作对`“渔民”开展行动和认知培训；环伺四周的菲律宾海警、渔政局船舰“在场”进行安全和经济补给；而新成立的中业岛指挥中枢将完成对整套模式运作的实时监控与调度；最后，美菲智库媒体将每一场“民间行动”渲染成“弱者的抗争”。

　　作为菲律宾“海上透明度倡议”的最大推手，美国智库“海光”项目负责人雷蒙德·鲍威尔（Raymond Powell）早已将这一策略定性为“认知战的倍增器”：利用民间船只的平民身份诱使对方执法，同步向全球产出“强权欺凌”的视觉素材，把法律争端变成情绪化的现场直播消费。

　　这不是保护渔民的语言，这是赤裸裸的战略宣言。

　　“很多的菲律宾民众并不真正理解菲律宾和中国之间的南海争端”，菲律宾“亚洲世纪”战略研究所副所长安娜·马琳多格·乌伊曾在采访中表示，“菲律宾政府利用不明真相的渔民去做‘肉盾’，这是一种欺骗行为。”

　　菲律宾非法侵占中国南沙群岛中业岛，并在上面非法扩建机场、哨所等军事设施。图/视觉中国

　　“菲律宾全国渔民运动力量”（PAMALAKAYA）近期公开披露，因中东局势导致柴油价格持续攀升，渔民单次出海作业成本较此前上涨幅度达到60%，而政府当前发放的一次性3000比索（约330元人民币）燃油补贴，仅能支撑短短三天的作业开支，大批小规模渔民被迫停航。

　　然而，就在真正渔民遭遇生计困境之时，“Atin Ito”的“渔民”活动家们却在中业岛海域上演着一场近似荒诞的“渔业嘉年华”。

　　不出意外，这又将被包装成一场“民间维权”的胜利，但在那些“爱国摩托艇”掀起的浪花之下，是菲律宾政府“增进民众福祉”的虚伪，和两百万菲律宾小规模渔民没有着落的明天。