中方宣布无视美国制裁，美媒称史无前例，鲁比奥或实施二次制裁？

2026年5月2日，中国商务部发布第21号公告，针对美国制裁5家中国炼化企业的行为，正式启用《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》，提出“不得承认、不得执行、不得遵守”三项要求。

这是中国首次在实战中打出这张法律底牌，直接屏蔽了美国制裁在中国境内的效力。美媒称此举“史无前例”。美国国务卿鲁比奥，却要对中国企业追加“二次制裁”。

当美国的长臂管辖撞上中国的法律防火墙，这场博弈会走向何方？在美方扬言加码制裁的背景下，那些在中国开展业务的跨国公司又将如何选择？

2026年5月2日，中国商务部正式发布第21号公告。这份公告针对的是美国财政部海外资产控制办公室此前发布的一项制裁令——美方以“参与伊朗石油交易”为由，将5家中国企业列入制裁名单，措施包括冻结这些企业在美国境内的资产，以及禁止美国实体与其进行任何交易。

被列入名单的中国企业均为民营企业，包括恒力石化（大连）炼化有限公司、山东寿光鲁清石化有限公司、山东金诚石化集团有限公司、河北鑫海化工集团有限公司、山东胜星化工有限公司。

美国的制裁依据是其国内法——第13902号行政令和第13846号行政令。在国际法层面，这些制裁缺乏联合国安理会的授权，属于典型的单边措施。

面对美方的制裁，中国商务部启用了《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》。这部办法于2021年公布，是中国为应对其他国家法律不当域外适用而建立的制度储备。此次发布第21号公告，是该办法首次在实际博弈中落地执行。

公告提出了三项核心要求：对于美国针对相关中方企业实施的冻结资产和禁止交易等措施，各实体**不得承认**其法律效力、不得执行其限制措施、不得遵守其歧视性要求。这“三个不得”在法律层面上直接屏蔽了美国制裁在中国境内的效力。

更重要的是，这份阻断禁令的适用范围不仅局限于中国本土企业，还涵盖了所有在中国境内开展业务的跨国公司和全球实体。这意味着，任何实体只要在中国境内开展正常的经贸活动，就必须遵守中国法律，不能配合美国制裁指令切断与这5家中国企业的商业往来。

中国此次行动的战略意义在于：它不只是在保护5家具体的炼化企业，更是对美国长期滥用的“长臂管辖”进行了一次系统性的法律反击。

过去，面对美国的单边制裁，许多国家的企业为了自保只能选择妥协。现在，中国通过国家立法，为全球企业提供了一个明确的法理依据——美国的制裁措施在中国境内没有任何效力。

欧盟曾在1996年通过类似性质的《阻断法令》，以对抗美国对古巴、伊朗的制裁。中国此次行动与此有相似逻辑，但在执行力度上更加直接。

人民日报在随后的评论中指出，这是中国首次在现实博弈中打出《阻断办法》这张法律底牌，是从“制度储备走向实战落地的关键一步”。

华盛顿的反应来得很快。2026年5月6日，美国国务卿鲁比奥在白宫简报会上针对此事做出强硬表态。

他声称，美国拥有能够施加影响的工具，如果中国无视针对伊朗的限制措施，那么相关中国企业将面临包括“二次制裁”（次级制裁）在内的严重后果。他还强调，美国目前有特定的选项，这些警告不是出于象征性目的。

所谓“二次制裁”，是美国在直接制裁手段失效后采取的一种连带惩罚机制。具体操作方式是：美国不仅制裁这5家中国企业，还将制裁所有与这5家企业保持正常贸易、结算或物流往来的第三方实体和金融机构，切断它们与美国金融体系的联系。

这种做法试图通过恐吓第三方企业，强迫各方配合执行美国的制裁指令。但这也直接把那些在中国开展业务的跨国公司推入两难境地。

如果听从美国要求，停止与被制裁中国企业合作，就会面临在中国市场的法律责任；如果遵守中国法律保持正常贸易，又可能遭到美国“二次制裁”的报复。

同一天，中国外交部发言人林剑在记者会上就此事做出回应。他表示，中方将密切关注有关国家法律与措施不当域外适用的情况，依法坚决维护中国企业和公民的正当权益。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密在接受采访时分析，此次被制裁的企业均为民营企业，与军工体系无任何关联。

美国制裁这些企业的主要目的，在于打击中国的民营炼化产业，试图在能源领域给中国制造障碍。但这种做法在国际法层面站不住脚，也缺乏联合国安理会的授权。

法新社在报道中援引分析人士的话指出，如果美国真的全面落实鲁比奥口中的“二次制裁”，强行阻断正常原油贸易的流转，必然会导致全球能源供应链出现剧烈波动，进而推高国际油价。这对于仍在努力控制通胀的美国而言，将产生明显的负面影响。

中国这张牌，其意义不仅在于保护五家民营企业的正常经营，更在于向国际社会传递了一个明确信号：美国的长臂管辖不是无往不利的。

当中国用国家法律为全球企业提供合规依据时，跨国资本面临的不再是单向度的服从，而是需要在两个大国之间做出权衡。

鲁比奥的威胁能否真正落地，尚需观察；但可以确定的是，这场围绕规则制定权和管辖权的博弈，远未到终局。