57国齐聚哥伦比亚聊“退煤”，主要化石能源消费国与产油国未参会

来自57个国家的部长4月28日齐聚哥伦比亚加勒比海城市圣玛尔塔，参加首届“摆脱化石燃料转型”国际会议。在美国、以色列与伊朗冲突加剧、全球能源危机外溢的背景下，这场会议被赋予了更强烈的现实紧迫性：随着能源短缺和价格飙升冲击各国经济，全球减排目标与能源安全之间的矛盾也在持续加深。

据美联社报道，本次由哥伦比亚和荷兰牵头的峰会是去年11月在巴西召开的COP30联合国气候大会的一个重要延续，预计不会达成“具有约束力的协议”，但其目的是“建立政治势头，并将愿意在联合国气候进程之外加速转型的国家聚集在一起，推动各国真正开始摆脱化石燃料”。此外也有媒体指出，这场会议是在一些国家目睹了各国政府在《联合国气候变化框架公约》框架内未能就全球逐步淘汰化石燃料达成有效协议的情况下，探索的一条新的外交途径。

据气候之家新闻网29日报道，一个由18个国家（以太平洋岛国与拉美国家为主）组成的联盟呼吁启动“具有约束力的化石燃料条约的正式谈判进程”，并推进“新的国际合作和融资机制，包括全球公正转型基金和债务解决机制”。

相应地，一些国家已经开始制定逐步淘汰化石燃料的路线图。哥伦比亚上周公布了其计划草案，而法国则在4月28日成为第一个发布逐步淘汰化石燃料路线图的发达国家，其中包括到2027年将其国家电网中的煤炭全部移除，到2045年摆脱对石油的依赖，到2050年摆脱对化石天然气的依赖。而另一些大型石油和天然气生产国敦促各方谨慎对待放弃化石燃料可能对其经济发展造成的影响。

参加首届“摆脱化石燃料转型”国际会议的包括欧盟、多个拉美国家和太平洋岛国，以及加拿大、尼日利亚、挪威和巴西等部分化石燃料生产国。而美国、中国、印度、沙特、俄罗斯等化石能源消费大国，以及石油资源丰富的波斯湾国家则未与会。

当地时间2026年4月26日，哥伦比亚圣玛尔塔，民众参加摆脱化石燃料公正转型国际会议。视觉中国 图

哥伦比亚的选择

国际能源署（IEA）近日表示，因美以伊战事爆发，霍尔木兹海峡航运受阻，全球正遭遇史上最严重能源危机。该海峡承担全球约20%的石油和液化天然气运输，封锁导致能源市场震荡、油价飙升。

对高度依赖能源进口的国家而言，这种冲击尤为直接，不仅推高工业生产、交通运输和居民用能成本，也加重通胀压力和财政负担。一些国家已被迫重新评估能源安全战略，在保供与减排之间艰难权衡，全球能源转型也因此面临更复杂的地缘政治考验。

对于哥伦比亚，该国众议院议员胡安·卡洛斯·洛萨达·巴尔加斯（Juan Carlos Lozada Vargas）近日在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，国际形势确实带来了现实压力。尤其是涉及伊朗的战争及霍尔木兹海峡局势，使全球能源市场不确定性进一步上升，而这类冲击往往对全球南方国家打击更大，因为这些国家普遍面临财政受限、能源价格脆弱和转型融资困难等问题。

但他强调，这些危机不应成为放弃能源转型的理由，恰恰相反，它们说明了摆脱化石燃料依赖的必要性。“国际油价的波动表明，对化石燃料的依赖并不能保证能源安全或经济稳定，反而会让国家暴露在地缘政治冲突和外部冲击之下。”

不过，对哥伦比亚而言，更大的不确定性还来自国内政治。哥伦比亚将于下月举行大选，于2022年当选的现任总统佩特罗是该国首位左翼总统，由于宪法规定他将无法竞选连任。

佩特罗上台后坚持主张逐步淘汰化石燃料，已于2023年宣布不再发放新的煤炭勘探许可证，但现有合同仍在执行。去年11月的COP30会议上，哥伦比亚政府进一步宣布，将禁止在其亚马孙地区开展新的石油和矿产勘探，根据哥伦比亚环境部数据，这项措施旨在保护约483164平方公里的亚马孙生物群落，为哥伦比亚及全球数百万人守护水资源、生态安全和气候稳定。

当前，亚马孙盆地拥有2022年至2024年间确定的全球石油和天然气储量的约20%，其中大多数尚未被开发。而其他一些亚马孙国家正无视原住民反对、推进扩大该地区的石油及矿产开采计划。

洛萨达表示，哥伦比亚政府的决定，是环境、气候、社会和公共政策多重考量共同作用的结果，其体现的核心立场是：公正能源转型不能以牺牲亚马孙这样的战略生态系统为代价。

“哥伦比亚政府并不把亚马孙采掘问题仅仅视作一个经济议题。”洛萨达称，亚马孙地区对于哥伦比亚乃至整个大陆的气候稳定、水资源调节、生物多样性保护和生态连通性都具有战略意义。更关键的是，油气工业往往会成为更大规模土地改变的入口，道路、基础设施及新进入者可能进一步引发占地、毁林、社会冲突和非法经济扩张，对原住民和地方社区构成持续压力。

值得注意的是，哥伦比亚是全球重要的煤炭生产国和出口国之一，也是拉丁美洲最大的煤炭出口国，煤炭出口为哥伦比亚提供大量外汇收入和就业。在哥伦比亚自身推动能源转型和全球脱碳趋势下，煤炭出口面临长期收缩风险，政府必须在减少排放的同时提供替代生计和财政补偿。

至于这场能源转型的未来，洛萨达称，将很大程度上取决于下月选举的结果。与现政府立场相近的政治力量倾向于延续对亚马孙新油气和大型采矿项目的严格限制，而右翼和中右翼阵营中的一些强势候选人则公开主张扩大油气和矿产开发，将其视为拉动经济增长的手段。

这意味着，哥伦比亚围绕能源转型的争论已不仅是技术问题，更是一场深层政治辩论：能源转型究竟能否成为长期、稳定的国家政策，还是仍将随每一次选举更迭而摇摆？对此，洛萨达表示，国际社会也应提供融资、技术合作和更公平的贸易规则，不能让全球南方国家单独承担转型成本。

缺乏资金成为全球南方国家主要障碍

在地缘政治紧张、经济不确定性和能源价格上涨的背景下，圣玛尔塔会议标志着各方关注的焦点从讨论化石燃料转型转向了如何落实转型，共同聚焦气候行动中最艰巨的任务：在现实世界中逐步摆脱对化石燃料的依赖。

会议也折射出当前全球气候治理正站在十字路口：近年来，逐步淘汰煤炭、石油和天然气，已成为国际气候谈判中最艰难的问题之一。燃烧化石燃料仍是气候变化的主要驱动因素，尽管各国已在原则上承认转型必要性，但真正落实到淘汰计划、融资机制和替代路径上，推进依然缓慢。

在此背景下，圣玛尔塔会议的与众不同之处在于，开创了一种不同的气候合作模式——与其等待全球共识，一些有意愿的国家先组成联盟，明确表明了行动方向。他们承认未来挑战重重，但也清楚无所作为的代价。与会者希望传递的信息很简单：不摆脱对化石燃料的依赖，就不可能找到切实可行的气候解决方案。

据《卫报》报道，此次与会官员和专家指出，缺乏资金是摆脱化石燃料的主要障碍之一。尽管太阳能、风能等可再生能源的发电成本通常已低于化石燃料，但能源转型并不只意味着“换一种发电方式”，还涉及电网升级、储能投资以及对现有油气系统的替代。在发展中国家，高昂融资成本和有限借贷渠道又进一步抬高了清洁能源项目的建设门槛。

多位发展中国家代表在会议上指出：全球南方国家的债务危机正在不断扩大。在财政空间如此有限的情况下，这些国家根本无法想象如何实现化石燃料转型。

仅非洲的债务在过去五年就翻了一番，达到超过1万亿美元。各国央行为抑制部分由化石燃料危机引起的通货膨胀而不断提高利率，进一步加重了债务负担，而飙升的燃料和食品价格也给本已疲弱的经济体带来了更大的压力，使得它们更难借贷投资可再生能源。

此次会议的另一个现实背景在于，一些全球最主要的化石能源消费国并未出席，包括美国、中国、印度和俄罗斯，沙特阿拉伯等海湾产油国也未参加。这使外界对会议能在多大程度上撬动全球能源格局持审慎态度。

而伊朗战争令这场峰会更像一场“紧急会议”。一方面，动荡局势促使一些国家重新思考对进口化石燃料的依赖；另一方面，部分国家为应对能源风险，可能转而扩大国内煤炭等高碳能源开发。在印度、印度尼西亚等国，增强本土能源供应并不总意味着选择更多清洁能源。

作为主办国，哥伦比亚和此次的会议试图向全球释放一个信号：面对能源危机和政治不确定性，能源转型不能倒退，尤其不能以破坏亚马孙这样的关键生态系统为代价。但如何在能源安全、社会正义和生态保护之间寻找平衡，也正成为摆在全球面前的一道共同考题。