让“迁移”更顺畅 让“成长”更轻松

（来源：中国市场监管报）

转自：中国市场监管报

　　2025年深秋，广州市番禺区。江西九江某能源公司的负责人怎么也没想到，自己准备了半个月、预留了一周时间的跨省迁移手续，竟然在一天之内就办完了。更让他意外的是，整个过程他只需坐在番禺的办公室里，在电脑前点了一次提交。

　　“原以为要跑两地、耗一周，没想到线上提交一天就办结了，既省时间又省差旅费。”面对番禺区市场监管局工作人员的回访，他连说了几个“没想到”。

　　这看似平常的一幕，折射出的是一场深刻的政府治理变革。2025年，市场监管总局牵头推进的企业迁移登记“一件事”改革、个转企“一件事”改革，正以一种“润物细无声”的方式，重塑我国上亿经营主体的生命周期。

“跨省过河”的痛

　　时针拨回到几年前，做网络直播的老李愁容满面。他想把在江苏创办的公司跨省迁回老家，但咨询了一圈后，心凉了半截。

　　“先跑迁入地开同意接收函，再跑回迁出地办迁出、调取档案，然后跑税务、社保、公积金等部门……”老李掰着指头数，“每个部门都得排队，光材料就得准备几十份，公章盖得手软，最少也得跑八九趟。折腾下来个把月，公司业务都得停摆，就这样还不一定能办成，没有重新创办一家公司方便。”

　　在传统模式下，企业迁移是一项烦琐的“跨省过河”工程：企业需要先在迁入地申请，拿到“准迁证”后回到迁出地调档案，再到迁出地税务部门清税，最后回到迁入地办变更。这还只是市场监管部门涉及的业务，如果算上税务、社保、公积金、银行等部门的相关业务，企业迁移是典型的“多头申请、多次跑动”，耗时又费力。

　　据测算，企业迁移平均需要经历8个办理环节，提交32份材料，跑动至少9次，耗时少则半月，多则数月。这不仅消耗企业的行政成本，更在无形中构筑了一道阻碍要素流动的“隐形墙”。

　　“很多企业因为怕麻烦，干脆放弃了迁移的想法。”一名基层市场监管局的窗口工作人员坦言，“我们经常接到咨询电话，一听流程这么复杂，对方直接说那算了。”

　　这种“算了”，正是全国统一大市场建设中的梗阻所在。企业跨区域自由流动，是市场配置资源的题中之义。如果连换个地方办企业都举步维艰，又何谈要素资源的高效配置？

刀刃向内的“流程再造”

　　改变，源于一场自上而下的治理革命。

　　2024年，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，提出“聚焦企业跨区域经营和群众异地办事需求，持续推动更多政务服务事项省内通办、跨省通办，做到就近办、异地办”。

　　2024年7月，国务院办公厅印发《“高效办成一件事”2024年度新一批重点事项清单》，将企业迁移登记列入新一批重点事项清单。市场监管总局牵头，一场针对企业迁移痛点的“手术刀”式改革就此展开。

　　“改革的核心，是思维方式的转变。”一名长期从事登记注册的工作人员打了个比方，“过去我们是‘部门思维’，每个部门守着自己的流程，群众得围着我们转；现在要换成‘用户思维’，从企业的视角出发，把涉及多个部门的事，整合成企业视角的‘一件事’。”

　　2025年4月，市场监管总局会同人社部、住建部、税务总局正式印发《关于推动高效办成企业迁移登记“一件事”的指导意见》。这份文件字字直指要害：

　　流程再造，变“串联”为“并联”。将企业往返两地多次办理的迁入申请、迁出调档、变更登记，整合为企业向迁入地登记机关提交一次申请。迁入地发函、迁出地回函、档案移交等环节，全部由政府部门内部流转完成。企业办事环节由8个压缩为1个，跑动次数由至少9次精减到1次。　　材料瘦身，变“重复交”为“一次交”。通过数据共享，凡是政府部门能够通过信息系统获取的材料，企业无须重复提交。以电子营业执照登录的，免于提交营业执照复印件。提交材料由32份压减到8份。

　　技术赋能，变“纸质跑”为“数据跑”。市场监管总局开发建设了企业跨省迁移登记数据传输系统，并要求各省级局在2025年7月底前完成对接。这意味着，不仅省内迁移可以“一网通办”，跨省迁移的信息共享和网上办理也逐步成为现实。迁入地登记机关可以通过网络调阅电子登记档案的，先行办理变更登记，再移交纸质档案。

　　“这就好比把原来分隔的‘数据孤岛’连成了‘数据大陆’。”这名工作人员形容，“企业信息就像流水一样，可以在不同省份的市场监管部门之间顺畅流动。”

“个转企”的破冰

　　如果说企业迁移改革解决的是“存量”流动问题，那么“个转企”改革则关乎经营主体的“成长”问题。

　　2025年6月至7月，市场监管总局出台两项重磅举措：一是制定实施《个体工商户登记管理规定》，针对网店登记、对外投资、继承经营、跨区迁移等长期困扰个体工商户的难题，进行制度创新；二是会同多部门出台《关于推进高效办成个体工商户转型为企业“一件事”加大培育帮扶力度的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

　　福州的包子铺老板老周就是受益者之一。他的店开了15年，在本地小有名气，想开分店、进商超却屡屡碰壁。“人家连锁超市一听是个体工商户，觉得不够规范，不愿意合作。想贷款扩大规模，银行也卡得紧。”老周说。

　　老周的困境，是“成长型”个体工商户的普遍烦恼。我国个体工商户占全部经营主体的三分之二左右，吸纳就业近3亿人。其中，不少“发展型”和“名特优新”个体工商户已经有了企业的雏形，却卡在“身份”的门槛上。

　　过去，“个转企”需要先注销个体工商户、再新设企业。这不仅意味着要重新办理各种许可证，更让老周揪心的是：他用了15年的字号、统一社会信用代码、成立日期都将归零。“那不等于我这15年的老店招牌白干了？”老周说。

　　《指导意见》给出了解决方案——增加直接变更模式。个体工商户可以选择“直接变更”的方式转型为企业，延续使用原个体工商户的成立日期和统一社会信用代码，保留字号和行业特点。原个体工商户经营场所不变且符合企业设立要求的，甚至可以免于提交住所使用证明材料。

　　更让老周惊喜的是，行政许可也不用重新办。《指导意见》明确：个体工商户持有的食品经营许可证等，只要仍在有效期内且经营场所、许可范围等实质审批条件未发生变化，市场监管部门通过办理许可证件变更、换发新证等方式，依法延续其行政许可。

　　2025年8月，老周的包子铺正式变身为有限公司，字号仍是原来的字号。拿到新的营业执照，他特意看了看统一社会信用代码——还是原来那串熟悉的数字。

从“能办”到“好办”

　　政策好不好，市场说了算。

　　2025年11月，国家税务总局发布的最新统计数据显示：2025年前10个月，全国税务部门办理“个转企”的经营主体达6.1万户，同比增长134.4%。这意味着，平均每天就有200多户个体工商户完成“身份跃迁”。

　　这些转型后的企业，呈现出更强的生命活力。数据显示，“个转企”纳税人中，有5.1万户转型为有限责任公司，占83.6%。转型后，近四成企业从过去的核定征收转为查账征收，财务管理更加规范；超七成企业财务会计核算更加规范。转型后累计开具发票金额257.8亿元，较转型前增长74.6%。

　　与此同时，企业迁移改革的成效也在各地显现。

　　在安徽铜陵，企业迁移登记“一件事”系统2025年5月上线以来，已办理迁移登记210余件，平均办理时限压缩至1个工作日。

　　在福建漳州，原本分散在5个部门的14个关联事项整合为“一件事”联办套餐，办理时限由21个工作日压缩为9个，申报材料由37份精简至20份，已成功服务426家企业完成迁移。

　　“我们测算过，仅差旅费一项，单次迁移就能为企业节省几千元。更重要的是，节省了老板的时间和精力，让企业能够更快地在新址投入运营。”一名基层市场监管局工作人员说。

一场深刻的政府治理变革

　　改革的意义，远不止于“减负”。在中共中央党校教授王伟看来，“高效办成一件事”改革，至少在以下几个方面产生深远影响：

　　它是全国统一大市场的“助推器”。通过破除企业跨区域迁移的行政壁垒，让要素资源能够在更大范围内自由流动。企业不再因为怕麻烦而“画地为牢”，可以按照市场规律选择最适合发展的土壤。

　　它是营商环境优化的“试金石”。从“多头申请”到“一次办结”，从“32份材料”到“8份材料”，数字变化的背后，是政府职能从“管理”向“服务”的深刻转变。企业是否“有感”，是衡量改革成效的唯一标准。

　　它是民营经济发展的“强心剂”。无论是企业迁移还是“个转企”，受益最多的都是民营经营主体。2025年，市场监管总局出台37条举措赋能民营经济发展，而“高效办成一件事”正是其中最具含金量的内容之一。

　　回望2025年，这场始于企业迁移和“个转企”的改革，正在向更广领域推进。截至目前，全国已有近30万户个体工商户享受“个转企”政策红利，可以延续原有名称字号、经营要素、行政许可。越来越多的企业，正在体验“无感”迁移、“有感”发展的改革红利。

□本报记者 王国明