职务侵占罪案例分析：拆迁过程中村干部侵吞公共财物行为的定性

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在土地征收、旧村改造等过程中出现村干部以权谋私、侵吞公款的情况时，对村干部行为的定性应当着重考量行为人行为的时间节点。实施犯罪行为时，若协助政府管理土地征用补偿费用等工作已经完成时，其便不属于“其他依法从事公务的人员”，实施犯罪利用的是村干部管理村集体事务的职务便利，此时共同私分村集体财产的，应以职务侵占罪处罚。需要说明的是，基于村干部也可能成为“其他从事公务人员”，以权谋私的行为也可能成为贪污罪，对此要仔细辨别行为时间节点、职权属性、涉案财产性质、占有目的等，区分是否涉及特定公务，综合评价行为构成贪污罪还是职务侵占罪。

源自入库案例王某甲、王某乙职务侵占案的裁判要旨案例编号2024-05-1-226-003

王某甲曾是青岛市崂山区某村社区的党委书记、某村工贸中心法定代表人，王某乙曾是该社区的居委会主任，二人共同负责某村社区全面工作；而王某是该村社区居委会的会计，负责资金申请、发放、保管、报账工作，其中2006年9月至2014年12月担任某村工贸中心报账员，负责银行业务及报账工作。

2007年8月该村社区部分土地被征用，获得地面附着物和青苗补偿款人民币255.222万元并存入村集体账户。王某甲与王某乙预谋用这笔钱支持王某甲本人以及王某和、范某三人参加即将到来的村委换届选举。王某甲指示会计王某从村账户转账250万至王某乙的个人银行账户，之后由王某乙分三次提现并用于竞选。王某甲指使他人将某村工资中心账目中与涉案补偿款相关的250万元予以平账。这笔款项在村集体的财务记录中“合法消失”。

2016年2月某村社区居委会出具情况说明，涉案土地征收前由集体管理，未承包给个人使用。在审理过程中，被告人王某甲的亲属代为退还赃款人民币10万元。

公诉机关指控被告人王某甲、王某乙犯贪污罪，被告人王某犯挪用公款罪。但法院最终改变定性，认定：王某甲、王某乙构成职务侵占罪；王某构成挪用资金罪。

为何是职务侵占而非贪污？

我是北京来硕律师事务所李肖峰律师，作为专攻行政诉讼和刑事案件的办案律师，我认为改变定性的关键，在于对以下三个问题的回答。

（一）财产性质：是公款还是集体财产？

法院经审理认为：涉案款项虽系地面附着物和青苗补偿款，但该补偿款系以“总包”方式按照被征土地面积打包补偿的。现有证据无法证明被补偿的地面附着物和青苗有具体的权利人，即村居委会领取补偿款后，没有具体的发放对象。款项的性质，已经从“政府拨付的征地补偿费用”转化为“村集体自主支配的财产”。

（二）身份属性：是从事公务还是管理村务？

三名被告人在本案中具有双重身份：既是村集体组织的管理人员，又承担着协助政府从事土地征收补偿费用管理的工作。

法院认定：三名被告人在领取补偿款、将其存入村集体账户后，协助政府从事土地征收补偿费用管理的工作已经完成。此后，他们将财物非法占为己有和挪归他人使用，系利用担任本集体组织相关职务、管理社区财物工作之便，而非利用协助政府从事公务的职权。

换言之，行为的时间节点决定了身份的转换：款项进村之前，他们是在协助公务；款项进村之后，他们回归为“管理村务”。犯罪发生在前者，可能构成贪污；犯罪发生在后者，只能评价为职务侵占。

（三）职务便利：是否基于管理村务而产生？

王某甲作为党委书记、王某乙作为居委会主任、王某作为会计，其对村集体财物的管理权，正是基于村务管理职责而产生的。三人将已转为集体所有的补偿款非法占为己有，利用的正是这种管理村集体事务的职务便利，而非协助政府从事公务的职权。

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