楚雄市 | 精准治理矿山地质环境 提升节约集约用地水平

2016年3月初以来，楚雄市以高瞻远瞩之战略眼光，致力于统筹经济、社会与生态文明建设的协同共进。在发展的征程中，不断创新资源管理模式与生态文明建设路径，力求在保障城市发展需求的同时，精心呵护自然资源。通过不懈努力，生态文明建设领域已取得了令人瞩目的崭新成就。

开展矿山企业专项整治，构建生态矿山地质环境

自然资源资产产权制度，作为生态文明建设的一项基础性制度，关乎自然资源资产的开发、利用与保护等诸多环节。建立健全该制度，是生态文明体制改革的重点与难点所在。近年来，楚雄市委、市人民政府紧密结合本地实际情况，组织全市15个相关职能部门及涉煤乡（镇），将“打非治违”专项行动列为当前工作的核心任务。各部门密切协作，加强煤矿安全监管部门与其他职能部门之间的联系，构建起联合执法机制，有效提升了“打非治违”专项行动的执法效能，对各类非法违法、违规违章行为予以严厉打击。在推进“打非治违”专项行动期间，楚雄市精心谋划、精准施策，部署了一系列卓有成效的策略：

其一，有机融合属地监管与行业督导，以全面且纵深的方式推进专项整治工作，构建起无缝隙、无疏漏的监管网络，确保监管效能覆盖至每一个角落。

其二，将从严、从快执法与公正、规范执法深度统一，于执法的每一个环节、每一处细节皆严格恪守依法办事的原则，以维护法律的崇高尊严与无上权威。

其三，着重把严厉打击非法违法生产经营建设行为与质量标准化建设紧密结合，夯实基础工作，全方位提升矿山企业安全生产的整体水平，为企业的稳健发展筑牢根基。

其四，把打击非法违法生产经营建设行为与持续、深入地开展安全生产专项整治活动相结合，以务实笃行的态度追求工作实效，抽丝剥茧般消除各类潜在的安全隐患，营造安全稳定的生产环境。

其五，紧密结合日常执法与明查暗访，不断革新执法方法、优化执法手段，使执法工作如精准制导的箭矢，直指问题核心，大大增强执法的靶向性与实效性。

其六，将查找深层次问题与完善规范制度相结合，建立“打击 - 整治 - 巩固”的一体化工作机制，每一次打击都对应着一次整治，每一次整治都实现一次巩固，以此规范安全生产法治秩序，建立健全系统完备、科学规范、运行有效的安全生产长效机制。

通过上述举措，楚雄市有力地督促煤矿企业认真落实安全生产主体责任，扎实开展隐患排查治理工作，坚决防范和遏制较大及以上安全事故的发生，为生态矿山地质环境的构建和生态文明建设奠定了坚实基础。

建立生态矿山地质环境取得的成绩

自然资源资产产权制度，作为生态文明制度体系的一项基础性制度，对于稳定地质环境、恢复生态系统、美化自然景观起着至关重要的作用。为有效推进国土资源生态文明建设，楚雄市聚焦四个关键着力点，精准施策、持续发力。

强化资源保护，筑牢生态根基

近年来，楚雄市秉持“以责任促保护、以建设促保护”的理念，进一步完善耕地保护相关机制，涵盖目标考核、责任追究以及违法查处等方面，确保保护耕地的各项制度与措施得以全面落实。积极开展基本农田保护示范区建设，精心守护着80.37万亩耕地和62.29万亩基本农田。同时，加强矿产资源的保护与管理，加速矿山布局和矿业结构的调整，推动矿产资源实现规模化开采与集约化利用。此外，加快废弃矿山的治理进程，全力维护矿山生态环境的稳定与和谐。

推进土地开发复垦，实现城乡统筹发展

近年来，楚雄市将土地开发复垦视为统筹城乡发展的重要战略举措，加大资金投入力度，完善相关政策措施。大力开展土地开发与建设用地复垦工作，实现经济效益与社会效益的有机统一。充分发挥本市低山缓坡资源丰富、开发潜力巨大的优势，以加快低丘缓坡开发利用规划的编制为重点，力求在合理开发利用低丘缓坡方面取得实质性突破。

提升节约集约用地水平，优化资源配置

近年来，楚雄市大力推进节约集约用地工作，积极研究并制定具体的政策与办法。从优化城市用地结构、提高工业用地投入产出率、强化建设用地批后监管、盘活存量建设用地等多个维度入手，进一步提升节约集约用地的整体水平，实现土地资源的高效利用。

环境治理及生态文明建设的对策与建议

精准治理矿山地质环境，构建多元治理机制

近年来，楚雄市组织对周边矿山地质环境问题进行全面、深入的摸底调查。在此基础上，建立健全完整的监管档案，明确矿山的位置与范围、主要地质环境问题、责任主体、应采取的治理措施以及治理时限等关键信息。按照轻重缓急的原则，分年度制定治理计划。严格遵循“谁破坏、谁治理”的原则，由市国土资源局督促采矿权人负责治理恢复工作。在推进治理行动的过程中，该市积极探索吸收和引入社会资金参与矿山地质环境治理的有效途径，研究并制定土地、矿产、财税等方面的优惠政策，吸引社会资金投入，构建起“政府出资引导、优惠政策扶持、社会资金参与”的矿山地质环境治理新机制。

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：“健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，健全国家自然资源资产管理体制。”这一论述是对党的十八大报告中“加强生态文明制度建设”相关内容的重要深化，彰显了《决定》在生态文明制度体系设计上的全局性与科学性。基于此，提出以下对策建议：

树立正确理念，优化土地利用格局

树立“资源有限、生态无价”的先进理念，将土地资源与生态环境纳入发展成本的考量范畴。推动城市开发建设用地与具备生态功能的耕地、基本农田保护区、园地、林地等实现良性融合。根据当地实际情况，因地制宜地调整各类用地布局，对各类工业用地进行科学合理的规划利用，进一步优化空间布局，构建生态友好型的土地利用格局。通过长期努力，逐步营造出人与自然和谐共生的宜居环境。

实施差别化政策，提升土地使用效率

实施差别化的土地利用政策，对用地企业的投资项目类型、产业政策契合度、公司规模等要素进行全面评估。综合考量楚雄市城市开发建设的进度、人口密度分布、产业布局状况以及发展定位等因素，经过反复研究论证，严格把控用地审批关口，提高土地资源开发的准入门槛，提升土地使用效率。严格限制高耗能、高污染企业的用地申请，引导产业朝着绿色、低碳、高效的方向发展。

落实责任原则，强化环境监管治理

严格实行“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理”的原则，加大巡查力度。以卫片执法检查为契机，持续保持对各类违法违规用地行为的高压打击态势，加大对违法用地行为的查处力度。加强与相关部门的联合执法协作，从源头上控制污染物排放，加大污染防治工作力度。切实保护土地生态环境，保障农产品质量安全，营造优良的人居环境。

近年来，楚雄市秉持着保护资源与保障发展并重的理念，将其作为工作的核心重点，扎实推进各项国土资源管理工作。

在耕地保护方面，采取了一系列严格且有效的措施，确保耕地数量不减少、质量不降低。同时，规范征地行为，保障被征地群众的合法权益，维护社会稳定和谐。对于重点建设项目用地需求，积极统筹协调，精准调配资源，全力予以保障，为城市的建设与发展提供坚实支撑。在土地资源利用上，深入开展存量和闲置土地的清理处置工作，挖掘土地潜力，提高土地利用效率。在地质灾害防治领域，建立健全监测预警体系，加强防范措施，降低地质灾害对人民生命财产安全造成的威胁。此外，楚雄市注重自身作风建设，积极转变工作作风，强化依法行政意识，不断提升保障发展的服务能力。一方面，严格落实耕地保护制度，坚决守住耕地红线；另一方面，强化节约集约利用资源的理念，推动资源的高效配置与合理利用。

在服务态度上，始终保持积极主动的姿态，为各类项目和企业提供优质、高效的服务。在管理方式上，严格遵循规范流程，确保各项工作依法依规开展。通过这些努力，进一步提高了国土资源管理服务水平，为全市经济社会的又好又快发展注入了强劲动力。（注：部分图片来源于网络）张力 摄影报道

文章来源：云南省自然资源厅