英法日等11国集体发声

文︱陆弃

1月28日，一份联合声明在国际外交舞台上引发广泛关注。比利时、丹麦、法国、西班牙、英国等9个欧洲国家的外长，与加拿大、日本两国的外交负责人一道，公开“强烈谴责”以色列当局拆毁联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处位于东耶路撒冷总部的行为。这并非一次例行的外交表态，而是一种措辞罕见、阵容不小的集体发声。它指向的，不仅是一次具体的拆毁行动，更是联合国体系在冲突地区的合法性、权威性以及能否继续履行人道职能的根本问题。

拆毁事件发生在1月20日，但其外溢效应显然远超一栋建筑本身。近东救济工程处长期承担着为巴勒斯坦难民提供医疗、教育和基本生活援助的任务，尤其在加沙地带局势持续恶化的背景下，其存在几乎成为人道援助体系中不可替代的一环。正因如此，多国外长在声明中将这一行为定性为“一个联合国会员国对联合国机构发起的前所未有的攻击”。这一表述本身，就意味着事件已经被提升到国际秩序层面的讨论高度。

从以色列方面的立场看，拆毁近东救济工程处总部并非孤立动作。近年来，以色列政府持续指控该机构与哈马斯等武装组织存在关联，并据此推动国内立法，限制本国机构与近东救济工程处的接触。这种做法的逻辑在于，将人道机构纳入安全叙事之中，通过“去合法化”削弱其活动空间。然而，问题在于，这一指控至今缺乏国际层面的证据支持。国际法院在2025年发布的咨询意见已经明确指出，以色列未能证实近东救济工程处与哈马斯存在系统性关联，也未能证明其丧失中立性。

正是在这种背景下，多国外交官的集体谴责显得格外意味深长。声明不仅要求以色列停止破坏行为，还明确敦促其履行国际义务。这并非简单的道义呼吁，而是对国际法框架的一次重申。联合国机构在冲突地区的运作，依赖的正是各方对其中立性和不可侵犯性的最低共识。一旦这种共识被打破，受影响的将不仅是巴勒斯坦民众，而是整个国际人道援助体系的运行逻辑。

值得注意的是，此次联合声明的成员构成也释放出重要信号。欧洲多国与加拿大、日本长期被视为以色列的重要外交伙伴，其中一些国家在过去的冲突表态中往往采取较为谨慎甚至偏向以色列安全关切的立场。如今，这些国家选择以联合形式、使用强烈措辞公开谴责以色列，说明事态已触及其外交底线。这种变化，并非一时情绪，而是对一系列行动累积效应的回应。

声明中特别提到，以色列此前已接受美国提出的相关人道援助安排，承诺通过联合国体系保障援助进入并分发至加沙地带。这一提醒实际上点出了以色列当前行为的矛盾之处：一方面承认联合国在援助中的必要角色，另一方面却通过立法和实际行动削弱甚至摧毁该角色的运作基础。这种自相矛盾的政策，不仅加剧了外界的不信任，也使以色列在国际舆论中的解释空间进一步收窄。

从更宏观的层面看，这场风波折射出当前中东冲突中一个愈发突出的结构性问题：安全叙事与人道原则之间的张力正在不断扩大。当国家安全被无限放大，任何独立运作的人道机构都可能被视为潜在风险；而当人道机构失去行动空间，冲突地区的民众生存状况将进一步恶化，反过来又可能激化新的不稳定因素。这种恶性循环，正是国际社会试图通过联合国体系避免的局面。

多国外长的联合谴责，某种程度上也是对这一趋势的警示。它提醒各方，国际秩序并非仅由军事和安全逻辑构成，还包括对规则、机构和人道原则的基本尊重。即便在高度对立的冲突环境中，这些底线一旦被突破，后果将难以控制。

未来，以色列是否会调整相关政策，仍有待观察。但可以确定的是，这次拆毁行动已经在国际舞台上留下清晰印记。它让人们再次意识到，联合国机构的命运不仅关乎某一地区的难民问题，也关乎国际社会是否仍愿意共同维护那些脆弱却不可或缺的制度支柱。当越来越多国家选择公开发声，问题本身已不再只是地区争端，而是全球秩序面临的一次现实拷问。