中国信通院专题报告：自动驾驶成为抢占科技发展制高点的战略要地

“十五五”规划建议明确提出，要抢占科技发展、人工智能产业应用两大制高点。李德毅院士近期刊文指出，“高级别智能驾驶汽车是抢占科技发展制高点必不可少的一部分”。12月12日，中国信通院2026深度观察报告会——人工智能法制专题报告会上，中国信通院政策与经济研究所、人工智能与经济社会研究中心联合发布了《自动驾驶战略与政策观察（2025年）》专题报告。报告从产业现状、政策法规动态及未来展望等多个维度，深入剖析了自动驾驶在全球范围内的快速发展态势，并强调了面向“十五五”，自动驾驶已成为抢占科技发展制高点的战略要地。

产业现状：自动驾驶进入快车道，应用场景不断突破

报告指出，2025年全球自动驾驶加速进入发展快车道。技术层面，感知、预测与端到端算法的显著增强，使得自动驾驶系统在长尾场景处理能力上大幅提升。车规级计算芯片、车用操作系统以及LiDAR、毫米波雷达等关键部件的能力不断提升，进一步促进了自动驾驶应用的成熟。

在应用场景上，L4级自动驾驶的规模化提速，组合辅助驾驶在乘用车端的渗透率继续提升。当前，自动驾驶技术不仅在出行服务领域大放异彩，还在物流、园区等封闭场景中加速落地。例如，技术、成本与示范应用实现三重突破下，自动驾驶出行服务（Robotaxi）临近爆发点。我国涌现了百度萝卜快跑、华为、小马智行、文远知行等一批优秀的企业。目前，萝卜快跑已在全球22个城市落地，全球出行服务次数已超1700万；中国自动驾驶企业加速出海，在中东、欧洲多地布局，向全世界展示中国的自动驾驶技术。此外，新石器无人车、NURO等低速无人车在全球范围内实现了规模化运行，推动了末端配送的商业化路径。

政策法规：中美引领，政策体系日趋完善

政策法规的完善是推动自动驾驶产业发展的关键保障。报告指出，中美引领自动驾驶产业发展的格局已形成。两国在自动驾驶领域已形成了“技术-产业-场景-监管”四位一体的领先发展模式，为全球发展提供了宝贵经验。

中国方面，政府通过发布一系列战略规划与政策文件，明确了自动驾驶的战略定位与发展方向。例如，2025年8月，《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》明确提出，“探索无人服务与人工服务相结合的新模式。”11月，国务院办公厅《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》，全空间无人体系列为重点培育的22类新场景之一。同时，地方政府也积极响应，通过先行先试、政策创新等手段，助力自动驾驶稳健发展。例如，北京、上海、武汉等城市纷纷建立了全链条的自动驾驶测试与示范应用体系，为自动驾驶技术的落地提供了有力支撑。

美国方面，联邦政府与地方政府形成了两级管理架构，政策松绑和安全并重，共同推动自动驾驶产业的加速发展。联邦政府发布《AI行动计划》中，将自动驾驶汽车、无人机、机器人明确为需要优先发展的新兴技术；批准无方向盘和踏板自动驾驶汽车的路测等举措，展现了其在保障自动驾驶技术创新领先地位方面的决心。州政府则通过测试许可、部署规范等多样化治理手段，进一步提速发展。Waymo已在全美部署超过2500台无人车，周订单量超过45万单，并宣布在当前凤凰城、旧金山等5城基础上，加速落地底特律、华盛顿等12城。特斯拉今年6月底在奥斯汀正式推出Robotaxi出行服务，正式加入竞争，目标年底前覆盖内华达州、佛罗里达州和亚利桑那州等州的8-10个都市区。

未来展望：自动驾驶深度融入社会，成为科技发展制高点

报告对自动驾驶未来发展前景作出展望，产业发展将实现从技术驱动向规模化商业化驱动的关键跨越。应用示范场景将向更广泛区域覆盖、更高密度场景渗透、更低成本运营方向拓展，Robotaxi、干线物流、无人配送等典型场景将逐步形成可复制的商业化闭环，推动产业整体从技术验证阶段安全有序步入规模化、商业化新时代。政策法规体系将日趋完善，迈入“体系化、可量化、可审计”的新发展阶段。以谨慎驾驶人及行业安全标准为基准，构建安全标准与审计机制，在合理区分车企、系统供应商、服务平台等不同参与方责权利下设定各自职责要求，为产业安全有序创新发展筑牢制度基石。

报告强调，自动驾驶不仅是汽车工业革命的关键赛道，更是交通出行服务方式变革的推动力。它不仅能够推进实体经济与数字经济的深度融合，加速新型工业化进程，还能够发展新质生产力，提升国家创新体系的整体效能。

在此背景下，报告展望通过规划引领，将自动驾驶等无人技术纳入“十五五”规划；充分授权有条件地区，因地制宜，探索更广范围、更多场景的应用。同时，持续完善政策法规环境，构筑支持创新的客观包容社会氛围，推动产业迈向高质量发展新阶段。

中国信通院政策与经济研究所、人工智能与经济社会研究中心，联合百度发展研究中心等机构，持续深耕自动驾驶政策法规与产业发展前瞻性研究，已连续5年推出《自动驾驶战略与政策观察》系列报告。该系列报告系统呈现了自动驾驶在规模化、商业化应用中的发展脉络，成为全球自动驾驶发展态势的权威观测窗口，更以持续的研究积淀为行业提供了前瞻性指引。