在清朝总督、巡抚、提督、道台、知府职能如何划分？哪个权力大？

“总督、巡抚、提督、道台、知府，到底谁的权力更大？”这是刷清朝历史剧时最常冒出的疑问。

咱们平日里听得耳朵起茧，偏偏对这些官职的具体分工一头雾水。其实，清朝这些地方重臣，大多继承自明朝，职责随着时代演进不断调整。

今天就带你从史料里抠出点细节，聊聊这几班人马究竟如何分工，又互相怎么掣肘。

先看总督。这个职务最早并非常设，明朝英宗朱祁镇“土木堡之变”后，兵部尚书于谦被任命为京师总督，专门拯救岌岌可危的京城。

在那场拉锯战中，于谦一人调度京畿数万军队，固若金汤，才换来明景泰帝的喘息。可见，总督最起初只是临时军令官，遇事设之，解决跨省、跨路的军事危机。

直到明末辽东、山西、云南接连失守，总督才渐成常设官，尤其是蓟辽总督、广西总督，已经不光管兵，还要管边防、漕运、防饷，权力越来越大。

而清朝一继承，就把总督定为常设，管两三省军政大事。谁能想到，崇祯末年那种临时拼命的画风，到了康熙、乾隆时，全都正规化了。

总督往往兼六部尚书衔或都察院都御使，正二品乃至从一品，面子里子都摆得住。总督辖区内的八旗将军、都统、把总，战时都得听他调遣；平时，他还要协调地方漕运、水利、盐政，避免邻省互推责任。

索额图从一个侍卫，跃居湖广总督，他的升迁速度，简直无人可比；左宗棠从一个提督，打了湘军、剿了回乱，最后也坐上了两江总督，这种动辄管数省大小事的岗位，实在是“地方诸侯”级别的人物。

再瞧巡抚。巡抚原本明朝嘉靖年间才常设，最初是管察使、布政使、都指挥使三司混战无序时，朝廷派人来“巡视抚按”，所以叫“巡抚”。

他一旦就任，就要管一省政务、司法、兵马三大块，直接干预通判的断案，拨款给按察使，部署都司练兵。清朝巡抚品级多是二品，兼六部侍郎衔，又或是都察院副都御使，实际待遇赛过不少一品大员。

战事一来，巡抚能调动全省绿营汉军，甚至支持饷银、派黑旗军；平时，他还得监督河道堤防、盐课征收，换句话说，一省里大大小小的棘手事，都要他点头。可总督和巡抚并没有“上下级”这种硬关系，更像是互相盯人：谁要是霸道了，另一个就能直接上奏；都听皇帝的，谁得罪了谁，立刻就能变脸。

历史上苏松总督沈寿和江苏巡抚张元晖，就因一场水旱灾争着抢拨款，二人隔着奏折连发十来份弹劾，最后乾隆帝把俩人都撤了。

然后是提督。提督最早在明代是统军的总兵官，清朝则清晰分成陆路提督和水师提督，专管绿营汉军和海防舰队。

提督品级看似从一品，其实只是虚衔，因为他只能指挥绿营步军，八旗的统帅仍是驻防将军。打平定回乱，一说起湖南提督曾国藩，不少人就蒙圈：他只是提督，怎么能招募湘军、筹措重器、坐镇湖南？

原来曾国藩后来又被加授两江总督衔，才真正把提督和总督混为一体。平时提督和巡抚、知府也常有摩擦：哪个知府敢不先报提督就动员乡勇？

哪个巡抚敢不听提督汇报就上奏？这就像现在的项目经理和部门总监，都在一条线上，但到底谁拿最后话语权，还得看皇帝点谁的名。

再说道台。道台最早明朝时只是布政使和按察使的助理，清朝把他打造成“万金油”型官员，专去补漏洞：要是哪个府县新开漕运航道，朝廷就派个漕运道台监督疏浚；要是盐政走私严重，就来个盐道台查账。

乾隆时，道台职权最全，到处跑，干的事儿比知府多，但他只是正四品，既不能随意干预知府的科场选举，也不能发令巡抚调兵。简而言之，道台是“临时特派员”，哪里需要哪里拆补，管的事虽多，却很少有自己的固定辖区。

只有等它完成任务，就得服软：县令一般只回报知府，道台得借助知府名义才能下达命令。

最后是知府。知府是府一级的老大，管辖好几个县，一般也是从四品官。

顺天府、南直隶当中有些府，知府品级能升到正三品，面子比典型正四品还大几分。知府下有知州、知县，囿于地方治理。

他要主持乡试，会同按察使审讯大案，还得组织保甲练团。战时，知府能自带数千团练应急，咬牙上阵，甚至跟提督联手剿匪。

清嘉庆年间，河南陈州知府李奎曾私藏粮饷，只许自己操纵粮道，弄得周边府州苦得揭竿，此案经按察使弹劾、巡抚复查，连皇帝都头疼：竟是知府玩了个“大独裁”。

把几项并列起来看，总督往往管两省及以上军政，巡抚一省，提督局限于汉军部队，道台奔走各府县，知府坐镇一府。谁权大？

总督压得最实；谁最灵活？道台最机动；谁最接地气？

知府最贴近百姓。这一套分工，相互交错，又相互制约，正是清朝为了防止地方权臣呼风唤雨、不得上位专权所下的苦心。

可别以为谁的品级高谁就是最牛——总督和巡抚同列正二品，互不隶属；提督虽是从一品，手中却没多少兵；道台走街串巷像特种兵，却常常碰钉子；知府官小事多，却能拧出千钧之力。要说谁的“实权”最重，非总督莫属；要说谁的“灵活度”最高，道台毫无对手；要说贴地气又能解决老百姓烦心事，还是知府更合适。

这么一对比，是不是更清晰了？下次再看剧里提到“两广总督”“陕西巡抚”“湖广提督”“运河道台”“雍正府知府”，就知道他们各自能干点啥，谁跟谁杠上了就得小心了。

究竟哪位大员最可怕？看他是掌军还是管粮；究竟哪位最无缝？

看他能不能对巡抚、知府一路开炮。清朝的这些地方官，既是一盘棋，又是一道道结构分明的防线，皇帝的千头万绪，也全靠他们在下边绷着。

信息来源： [1] 《清史稿·志五十九·职官四》 [2] 吴治平：《清代地方行政制度研究》，中华书局，2008年。 [3] 赵尔巽等：《清史稿·列传》