制裁豁免、打击“伊斯兰国”，叙政权领导人悄悄从侧门进白宫

这毫无疑问是一个历史性事件。没有国旗，没有摄像机，美国总统特朗普在白宫低调会见了昔日曾在美国和伊拉克监狱服刑的前圣战分子。谁能想到一年前，当时被联合国和华盛顿列入黑名单的沙拉，竟会成为首位获邀进入白宫椭圆形办公室的叙利亚政权领导人？

尽管流亡德国的库尔德人揭露沙拉是战争罪犯、种族灭绝者，犯下反人类罪，但这种声音传不到白宫，历史就这么残酷。

成者王败者寇的历史重演

沙拉在抵达美国后，在社交媒体上发布了一段视频：他与美国中央司令部司令布拉德·库珀及国际反IS行动负责人凯文·兰伯特一同打篮球，并配文“努力工作，更要尽情玩耍”。

11月10日，美国总统特朗普在白宫会见叙利亚政权领导人艾哈迈德·沙拉。

但值得一提的是，与往常的国事访问不同，沙拉抵达华盛顿格外低调——没有红毯、没有礼宾仪仗，也没有享受到美国总统特朗普亲自到门廊迎接的礼遇，通常情况下，美国总统为表示尊重，都会亲自在白宫门廊迎接来访的国家元首和政府首脑。

媒体记者仅得以远远瞥见沙拉从侧门进入白宫，随同特朗普进入椭圆形办公室采访的记者，这次也被拒之门外。

众所周知，叙利亚政权领导人长期以来被更多人熟知的，是他的化名阿布·穆罕默德·朱拉尼，这曾经是一个让许多人胆寒的杀人无数的血腥的名字，他长期领导叙利亚反政府武装“沙姆解放组织”（HTS），HTS在十年前正是“基地”组织在叙利亚的分支，而HTS与“基地”组织决裂后。2011年叙利亚内战爆发后，“沙姆解放组织”还因策划针对平民的袭击被美国悬赏1000万美元。

然而2024年底，艾哈迈德·沙拉凭借闪电战推翻了阿萨德政权接管了叙利亚。从此沙拉摇身一变，以“叙利亚救国政府”领导人身份开启外交破冰之旅，努力展现出更温和的一面，积极在西方面前努力展现与自己圣战主义的历史划清界限。

今年5月，他获得特朗普在沙特的破格接见；9月高调出席纽约联合国大会；10月完成对法国的首次西方国家访问。这种身份的剧烈反差，或许这就是在叙利亚权力更迭下，成者王败者寇的历史逻辑重演。

其领导的伊斯兰激进团体“沙姆解放组织”直至去年七月才被美国从恐怖组织名单中除名。

特朗普的“交易艺术”

特朗普政府的政策转向也颇耐人寻味。

2025年6月，特朗普签署行政令解除对叙利亚的制裁——这一举动与国会此前通过的《叙利亚人权制裁法案》形成激烈冲突，但特朗普坚持认为“务实利益高于意识形态”；

从现实主义角度观察，特朗普的决策至少包含三重考量：沙拉政权上台后，伊朗在叙利亚的军事存在显著收缩，有助于缓解以色列北部安全压力；而叙利亚位于欧亚能源通道枢纽，美国与沙拉政权未来如果合作开发石油资源，将进一步削弱俄罗斯在里海-地中海能源走廊的主导权；作为共和党2028年大选周期的关键节点，特朗普也能通过“外交突破”巩固其“中东和平缔造者”形象。

今年7月，美国将HTS从外国恐怖组织名单中剔除。11月7日，联合国安理会在美国主导下通过决议，全面解除对沙拉个人的制裁；而就在沙拉抵美前一日，美国国务院正式将其从“恐怖分子制裁名单”中移除，为此次高层接触扫清全部的障碍。

这也意味着，自2017年至去年12月，美国联邦调查局曾悬赏1000万美元征集任何有助于逮捕前基地组织当地分支机构“沙姆解放组织”领导人的信息，现在统统一笔勾销了。

不仅如此，就在会谈当天，美国政府又签署新命令，取代今年5月23日发布的“凯撒法案”制裁豁免令，称此举体现了“美国继续推进对叙利亚制裁宽免的承诺”，将原本的豁免期限再延长180天。

美国国务院发言人汤米·皮戈特表示，此举是对“阿萨德政权倒台后叙利亚新领导层所展现进展的认可”，并强调沙拉政府已满足美方多项要求，包括协助寻找失踪美国人、清除境内残余化学武器等。据美国驻叙利亚特使汤姆·巴拉克称，美国希望借沙拉此次历史性访问期间，推动叙利亚正式加入由美国主导的全球反IS联盟。

另据法新社报道，美国正筹备在大马士革附近设立军事基地，预计特朗普和沙拉或将就叙利亚当局与以色列安全协议展开谈判。根据该协议，以色列将在阿萨德政权垮台后从叙利亚南部被占领土撤军。今年5月，特朗普曾敦促叙利亚总统加入《亚伯拉罕协议》，该协议促使多个阿拉伯国家于2020年承认以色列。

沙拉到访美国的时机，也恰逢叙利亚沙拉政权上周末宣布在全国范围内针对“伊斯兰国”残余势力启动大规模清剿行动，并表示此次行动是“全国持续反恐努力的一部分，旨在维护公共安全”。

据叙利亚及中东官员透露，沙拉在试图巩固叙利亚政权之际，仍面临来自极端组织的直接威胁，近几个月已经挫败了两起“伊斯兰国”暗杀沙拉的阴谋。

SANA通讯社11月9日援引叙利亚内部消息指出，前一日叙利亚沙拉政权的安全部队在阿勒颇、伊德利卜、哈马、霍姆斯及大马士革周边地区实施61次突袭，逮捕“伊斯兰国”残余人员至少71人，缴获大量武器和爆炸物。

尽管美叙关系的缓和被外界解读为“中东和平的曙光”，但多位国际关系专家指出，这种表面和平可能掩盖更深层的危机。伦敦大学中东研究中心教授艾米丽·卡特指出：“特朗普政府的‘交易艺术’本质是将叙利亚作为遏制伊朗的棋子，而非真正关心其国内稳定。沙拉政权若无法兑现经济重建承诺，叙利亚人民可能再次沦为大国博弈的牺牲品。”

对于遭受13年内战摧残的叙利亚而言，国际援助至关重要。数据显示，叙利亚经济已连续三年陷入负增长，通货膨胀率超过400%，半数人口生活在贫困线以下。世界银行估计，该国重建成本保守估计也至少需要2160亿美元。

尽管特朗普政府承诺提供“人道主义援助”，但美国国会内部对解冻制裁的争议仍未平息。而沙拉此行除寻求安全合作外，也将重点争取美国及国际社会对叙利亚重建的资金支持。

最后

11月10日的叙利亚政权领导人的白宫会晤，是否能转化为真正的和平红利，仍取决于多重变量：美俄伊三国的战略博弈、叙以谈判的实际进展，以及沙拉政权能否兑现国内改革承诺。

目前俄罗斯与沙雷沙拉的互动确实存在复杂性。根据公开信息，普京已明确拒绝向沙拉政权交出叙利亚前总统阿萨德，莫斯科至今未对沙拉政权发出官方邀请，但是俄罗斯仍在叙利亚有驻军。

同时，虽然Axios新闻网援引匿名情报称，以色列已授权摩萨德特工与叙利亚沙拉政权秘密接触，磋商戈兰高地归还条件及反恐合作框架。然而内塔尼亚胡政府内部对此态度不一，其国内强硬派担忧承认沙拉政权会削弱对黎巴嫩真主党的威慑力。

但是对于叙利亚而言，此次赴美访问或将载入中东外交史册，然而这既可能是一次摆脱孤立的机遇，也可能是新一轮动荡的前奏。