山西灵丘一村支书打着城中村改造幌子私拆乱建无人监管

众所周知，地处山西北部的灵丘县是国土资源领域问题的“重灾县”，包括连续两任县自然资源局局长在内的多名官员近年接连被查，2021年10月当地更因轰动一时的"大棚房问题"被山西省自然资源厅公开通报。

近期，当地多名村民再次反映武灵镇一村党支部书记竟借城中村改造之机大肆顶风私拆乱建，在未办理任何审批手续情况下在农村集体土地上违规开发商品住宅楼盘，导致群众集体利益严重受损。

尽管国家三令五申严禁无序乱占农村集体土地开发建设商品住房，然而时至今日灵丘县各类违规开发建设现象仍然屡禁不止，对此当地国土和建设部门长达数年视而不见纵容包庇。

“已经集体上访好多次了，因为资金短缺项目停工长达两年多啦，算上今年拆迁四五年了至今新房都没按约交付，一家老小六七口人只能长期在外租房！”2025年10月，在灵丘县魁见村，说起自己的房子村民们一个个的满脸愁容，欲言又止。

一些村民私下讲述，当初拆迁时，该村支书刘波谎称拆迁行为经过县政府批准，要求村民只能与山西中誉诚房地产开发有限公司签订房屋置换协议，承诺两年就能入住而且肯定给办大红本，哪能想到根本没有任何审批手续呢，事到如今政府工程沦为私人工程，建设资金难以保障工程进度时断时续，大家非常担心房屋质量和交付时间!

根据指引，村民口中反映的回迁住宅楼盘紧邻魁见村委，施工场所并未按照相关规定设置项目公示牌，水泥罐车进出工地，楼内工人正在施工。现场看到，目前已有四个住宅楼盘开工建设，北面的两栋层高各为七层和十一层的楼盘主体工程接近完工，另外南面两栋楼盘在完成地基工程之后处于长期停工状态。

根据走访，两栋主体将近完工的住宅楼盘各有三个单元总计建有108套住房，均为一梯两户格局，户均面积普遍都在120平米左右。村民透露，除了部分安置回迁村民以外，其余都将按照2100-2500元/平米的商品房价格售出。

根据了解，正在建设的项目楼盘名为灵丘县魁见村城中村改造麻地项目一期工程，占地面积总计将近四五千平米左右，全都建在农村集体土地性质的村民宅基地和农村集体设施用地之上。

有知情村民讲述，灵丘县魁见村城中村改造麻地项目总计拆迁面积约达2万余平米，预计规划建设10栋左右商品住宅楼盘，目前已经完成的村民院落拆除面积就已达到七八千平米左右，但是时至今日魁见村城中村改造的落实方案和集体收益从未面向村民进行公示。一眼望去，楼盘周边还有大片院落早已完成搬离腾空，由于长期无人居住房顶瓦片破碎院内杂草丛生，集中连片的平房院落呈现一片狼藉景象。

2019年8月，重新修订的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。” 条款明确了征地行为的实施主体是县级以上地方人民政府，须经过法定批准程序并由政府负责组织实施，作为基层群众性自治组织的村委会并不具备征地拆迁法定主体资格。

2020年5月，灵丘县政府办公室出台《灵丘县城中村改造实施办法》等文件，将包括武灵镇魁见村在内的六个改造项目纳入县城中村改造计划，同样明确规定涉及的乡镇政府是城中村改造房屋拆除实施主体，城中村改造方案经县政府批准后实施，未经批准的严禁擅自改造。

调查显示，2020年8月，灵丘县武灵镇魁见村支书刘波违反规定私下指定山西中誉诚房地产开发有限公司负责魁见村城中村改造麻地项目的拆迁补偿和开发建设。且在城中村改造方案未经政府审批同意和未组织土地出让公开“招拍挂”情况之下，魁见村支书刘波擅自以魁见村党支部和村委会名义发布拆迁通知，谎称经县政府批准该村城中村改造项目由山西中誉诚房地产开发有限公司进行开发改造。

此后山西中誉诚房地产开发有限公司违规与该村70户左右村民签订《房屋置换协议》，协议约定根据不同情况分别按照1：0.8、1：1和1：1.2等不同面积比例置换新建商品楼房的商铺或住宅，并由公司向村民按照每月200元支付搬迁费用，承诺两年之内完成房屋交付。

查询显示，注册资金号称2000万元的山西中誉诚房地产开发有限公司成立于2019年7月，注册场所位于山西省大同市灵丘县武灵镇。2023年8月，大同市行政审批服务管理局首次核定山西中誉诚房地产开发有限公司二级及以下房地产开发企业资质。2024年2月，大同市行政审批服务管理局根据《大同市住房和城乡建设局<关于建议撤回山西中誉诚房地产开发有限公司等四家房地产开发企业资质的函>》的通知，撤回山西中誉诚房地产开发有限公司的房地产开发企业资质。

调查发现，2023年4月，尚未取得房地产开发企业资质的山西中誉诚房地产开发有限公司，在未完成农村集体土地性质变更和未取得施工许可审批手续的情况之下，由魁见村支书刘波授意擅自开工建设灵丘县魁见村城中村改造麻地项目一期工程。

2023年10 月，由于山西中誉诚房地产开发有限公司资金链断裂导致楼盘建设被迫停工，此后由于股东内讧等各种原因断断续续停工长达两年之久。2025年7月，在未仍未取得审批手续的清况下，灵丘县魁见村城中村改造麻地项目一期工程再次顶风违规复工，此时施工单位已不再是山西中誉诚房地产开发有限公司, 但是魁见村支书刘波未就具体施工单位向社会进行公示。

尽管魁见村城中村改造麻地项目属于证照全无的违建项目，但当地却从未查处，对此相关职能部门说法不一相互推诿。灵丘县自然资源局局长王大伟表示魁见村城中村改造项目属于属地管理，目前并未收到武灵镇政府的魁见村城中村改造项目相关报批手续，并拒绝就违规占地建设问题予以答复；灵丘县住建局办公室主任张广耀则表示，按照当地职能划分该局目前没有建设项目施工许可审批权限，魁见村城中村改造非法占地的违规建设行为监管应由属地乡镇负责；而负责土地审批的武灵镇人大主席任君表示魁见村城中村改造相关报批材料已经上报自然资源局，具体是否完成集体土地性质变更不太了解，乡镇一级并无非法用地和违规建设的执法权限。

事实上，由于当地职能部门相互扯皮，从违规拆迁到未批先建的长达五年里，涉嫌顶风私拆乱建的魁见村城中村改造麻地项目一路绿灯畅通无阻。

无独有偶，近十年来伴随着灵丘城镇化进程，当地房地产业的巨大红利先后被当地大大小小的各级干部假借棚户区改造、城中村改造以及新农村建设等噱头瓜分蚕食。在巍山南路一带，打着修建豪洋公司职工公寓的名义违规修建九栋超大豪华别墅，单栋建筑面积将近三四百平米左右，尽管历经数次“禁墅”风暴仍能屹立不倒未被取缔；在新华东街一带，累计占用二十余亩农村集体土地违规开发建设小产权房住宅项目阳光家园，800余套住房分别按照2410-2660元/平米的商品房价格公开售出累计非法获利数千万元；在巍山北路一带，建起拥有五十栋独栋二层大棚别墅的西关小区别墅群，每栋占地1.5亩左右，单栋别墅住宅建筑面积达到250㎡。知情人士表示，类似违规占地、或占用农村集体土地甚至耕地，大肆开发房产现象在灵丘县屡见不鲜，多数违规私拆乱建的住宅项目大都通过后期违规补办手续实现“洗白”。

由于长期无序开发建设，缺乏统一规划布局的违规商住楼盘横七竖八遍布灵丘城区，整体城建格局犹如一盘散沙。 2024年12月，灵丘县政府再次发布《关于进一步加强灵丘县建成区范围内建筑管理的通告》，要求未经办理建设工程用地、规划、施工等相关手续，严禁在县城建成区范围内实施一切新建、改建和扩建工程。然而时至现在，一面是政府部门大张旗鼓的口头表态，一面个别干部违规开发建设屡禁不止，当地房地产业俨然成为当地个别干部谋取暴利的 “蛋糕”，私拆乱建整治行动被群众吐糟雷声大雨点小纯属遮人耳目虚张声势！