同行守沪丨市检察院发布《上海行政检察开展行刑反向衔接工作白皮书》

基本概况

2023年7月至2025年6月，全市各级行政检察部门共办理行刑反向衔接案件12245件15107人，向行政执法机关制发检察意见书6449件7504人，收到行政机关回复6436人，并已对5273人作出行政处罚。

从关联的刑事案由看，案件量较大的罪名为：盗窃罪，危险驾驶罪，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪，故意伤害罪，帮助信息网络犯罪活动罪，上述罪名涉及案件合计占比62.2%。

开展主要工作及取得成效

制度设计和基层实践并行，完善行刑反向衔接机制

✔多形式开展调研，加强建章立制。在全国率先出台《上海市检察机关关于开展行刑反向衔接工作的实施办法（试行）》等。

✔上下一体化履职，推动机制落地。加强与行政机关沟通协同，市检察院与市公安局、市城管局会签工作机制。16家基层院均已建立行刑反向衔接内部、外部机制，增强执法司法办案合力。

✔聚焦常见罪名，统一执法司法标准。率先制定《上海检察机关常见罪名行刑反向衔接案件移送行政处罚办案指引（试行）》，为长三角地区检察机关开展行刑反向衔接工作提供规范。

理论研究和实务创新并重，夯实行刑反向衔接基础

✔夯实理论，为检察工作高质量发展筑牢智识根基。检察机关会同华东政法大学、嘉定区政府等共建“行刑双向衔接和行政违法行为监督研究中心”。市检察院、嘉定区院、徐汇区院、上海铁检院等撰写的多篇理论研究文章及课题，在全市、全国层面获得荣誉。

✔守正创新，探索建立行刑反向衔接全链条监督管理模式。市检察院行政检察部门创新建立“行刑反向衔接全链条监督管理模式”，围绕一体履职、综合履职等要求，在深入调研的基础上牵头指导部分基层院形成“线索移送-案件审查-制发检察意见”的反向衔接监督管理模式，实现行刑反向衔接全链条、闭合式的管理监督，获评全市检察机关创新项目二等奖。

金山区行政检察监督工作办公室召开跨区划行政执法与刑事司法反向衔接工作推进会

✔注重总结，不断延伸工作效能，打造“上海经验”。全市各级院形成“跨区划行政执法与刑事司法行刑反向衔接机制”等机制，聚焦特定领域办理的“非法持有‘仿真枪’行刑反向衔接检察监督案”等案例，在法律适用、办案质效上具有典型价值，为行刑反向衔接案件办理提供上海方案。

专项工作和专门领域并举，规范行刑反向衔接案件办理

✔规范涉外案件办理流程。梳理涉外行刑反向衔接案件审查办案要点难点，在全国率先形成《关于办理涉外行刑反向衔接案件审查流程的指导意见（试行）》及《流程图》，实行每案报备，规范涉外行刑反向衔接案件办案流程。

✔聚焦涉税领域形成工作共识。与市税务稽查局形成加强涉税领域行刑反向衔接工作会议纪要，明确移送主管机关、移送流程等问题。一例涉税案件入选最高检第二批行刑反向衔接典型案例，市检察院发布两批《行刑反向衔接参考性案例》。

✔参与法治上海建设提升监督刚性。结合法治上海建设考核评估体系要求，敦促有关部门及时回复，对未回复及未处罚案件及时跟进，提升监督刚性。

数据赋能和平台建设并进，提升行刑反向衔接案件质效

✔增设在线办案模块实现数据实时跟踪。

建立全国首个“行刑反向衔接数据驾驶舱”。

开发“危险驾驶罪行刑反向衔接办案辅助模型”，提供一键式辅助决策功能、类案推送和文书生成等功能。着力推动数据平台建设，嘉定区院“沪嘉通”行刑衔接信息共享平台实现区内行政执法机关的检察意见线上处理及反馈、二分院“行刑反向衔接在线查询”平台实现对《刑法》分则罪名对应的行政处罚等依据全面检索功能。

实践中，行刑反向衔接办案对接机制仍有待进一步理顺，一是存在刑事司法机关与行政执法机关在地域管辖规则上不一致情形。二是刑事与行政法律法规未完全衔接，行政法律法规未设定与刑法罪名相应罚则。三是检察业务能力仍要加强。对行政机关执法依据不够熟悉，与精准监督的要求还有差距。

下一步努力方向

➤进一步提升理念。深刻认识行刑反向衔接是检察机关加强与行政执法机关衔接配合、深化行政执法体制改革、全面推进依法治国的重要组成部分，是促进依法行政、公正执法、增强效能、维护秩序的重要保障，也是检察机关全面充分履行法律监督职能的重要方式和有效路径。

➤进一步抓好“三个管理”。强化行刑反向衔接全流程监督管理，严格把握可处罚性审查，不断提高检察意见精准度，及时通过提出检察建议等方式跟进监督，形成闭环。

➤进一步完善机制建设。加强与其他行政机关的沟通协商，推动完善与各行政机关行刑反向衔接协作机制覆盖度。

➤进一步推动数据赋能。贯彻落实好上海检察机关数字检察“谋定后动、谋定快动”的总基调，一体推动数字检察驶入建用并举的快车道。

➤进一步加强能力建设。加强教育培训，通过多种形式，着力提升行政检察法律监督能力和素养。加强人才培养，打造一批专家型、复合型人才。

上海行政检察开展行刑反向衔接工作白皮书

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上海行政检察开展行刑反向衔接工作典型案例

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上观号作者：上海检察