北京市房山区南窖乡招商承诺失信企业深陷违建困局岂能一拆了之？

北京市房山区南窖乡招商承诺失信企业深陷违建困局岂能一拆了之？

一些地方政府在招商引资方面，通常表现出极高的热情和效率，进而会制定五花八门的招商引资政策，其目的就是快速引入企业落地，然而在这种所谓“高效率”招商引资模式的背后，会隐藏诸多法律风险和违约隐患。

近年来，因招商承诺无法兑现，尤其是当地政府承诺企业在建设时“先上车后买票”，后因政策调整、新官不理旧账等因素，致使企业瘫痪或者定性为违法建筑，给企业造成重大损失的案例时有发生。

然而这一切的根源，与其当地政府时任领导“政绩冲动”有着很大的关系，这种现象的发生通常在经济相对薄弱的地方，在首都北京近郊，也存在这种招商变“招伤”的戏码，实属罕见。

初具规模的游客中心

2025年9月17日，北京市龙聚森农业发展有限责任公司收到“北京市房山区南窖乡人民政府违法建设限期拆除决定书”，限定7日内拆除，未拆除，将报送房山区人民政府责成有关部门强制拆除。

限期拆除决定书

收到北京市房山区南窖乡人民政府违法建设限期拆除决定书后，北京市龙聚森农业发展有限责任公司法人杨先生难以接受，并表示会通过法律来维护自己的合法权益。

招商协议书

时间轴回到2010年3月份，北京市房山区南窖乡人民政府与北京市龙聚森农业发展有限责任公司签订“招商协议”，协议书中约定：

一、南窖乡人民政府向北京市龙聚森农业发展有限责任公司提出招商引资意向，吸引并鼓励北京市龙聚森农业发展有限责任公司在南窖乡人民政府列明的范围内进行投资,建设水峪村接待山庄,北京市龙聚森农业发展有限责任公司的投资总额为6000万元人民币，建设周期三年。

2、 南窖乡人民政府提供给北京市龙聚森农业发展有限责任公司从事水峪村接待山庄项目的土地位于北京市房山区南窖乡水峪村(四界:总面积100亩，不包括公共道路面积。位置座落于大桶子及周边山场，四至范围:东至大桶子沟底小道;西至黄土梁羊圈以下分水岭;南至二桶子小房连沙林沟上段新修车道:北至赵坟沟梁分水岭连沙林沟底)，由北京市龙聚森农业发展有限责任公司与土地所有人签订承租手续，南窖乡人民政府予以登记备案。

3、 北京市龙聚森农业发展有限责任公司在项目经营管理过程中，要优先安排本地村民就业，为实现国家《关于促进农村旅游发展的指导意见》所规定的“每年旅游从业农民人均纯收入增长5%”的目标尽义务。

四、北京市龙聚森农业发展有限责任公司应在当地政府机关积极纳税，参加各项福利事业和慈善事业的活动，支持当地的经济振兴发展。

五、依照国家《关于促进农村旅游发展的指导意见》第四条第一款:“要依靠各级党委和政府加强领导，把发展农村旅游纳入各地社会主义新农村建设的整体布局中，积极利用规划、扶贫、环保、培训、基建等专项支持政策。要推动重点地区农村旅游项目的集中招商，吸引社会资金和民间资本，引导大型旅游企业参与开发和经营。当前的重点是推动有条件的乡镇，把农村旅游的清洁、环保、道路等制约发展的瓶颈问题纳入“乡村清洁工程”和农村道路“通畅工程”等支农工程中加以解决”之规定，南窖乡人民政府向北京市龙聚森农业发展有限责任公司提供如下措施，确保北京市龙聚森农业发展有限责任公司投资活动的正常进行:

1、南窖乡人民政府负责提供当地的投资环境、基本情况、优惠政策等有关文字、图片资料给乙方，并保证所提供资料的有效性、真实性。

2、南窖乡人民政府负责向北京市龙聚森农业发展有限责任公司提供北京市房山区南窖乡水峪村引资项目资料，确保北京市龙聚森农业发展有限责任公司投资过程中不因土地、立项、定点等原因受损。

3、南窖乡人民政府负责协助北京市龙聚森农业发展有限责任公司完成投资建设经营过程中所需的供水、排水、道路、供电、电讯、供热、供气和场地平整工作的报批、施工、

验收等工作实施的顺利进行，并不得因此而对北京市龙聚森农业发展有限责任公司造成损害，否则将承担由此而产生的不利后果。

4、南窖乡人民政府负责协助北京市龙聚森农业发展有限责任公司向相关部门申请办理投资项目经营活动所需要的审批手续。

5、因现有道路窄而险，南窖乡人民政府应在下一年度中予解决此道路的环行路工程，确保道路的畅通。

6、因现有电力不足，南窖乡人民政府应按市政规划要求和山庄的具体情况，在下一年度中予以增值不低于500 千伏安。

7、由于南窖乡水峪村现用水紧张，南窖乡人民政府应于建设工程前，保障给予本项目3万平米建筑生活的供水需求。

六、南窖乡人民政府承诺在北京市龙聚森农业发展有限责任公司签署该投资协议后及经营过程中，确保该协议的有效实施。如因本协议违反国家法律、法规的规定，或甲方存在隐瞒真相等行为而导致协议无效或撤销的，南窖乡人民政府承担因此给北京市龙聚森农业发展有限责任公司造成全部投资的损失…

南窖乡人民政府与北京市龙聚森农业发展有限责任公司招商协议签订后，北京市龙聚森农业发展有限责任公司按照协议约定与南窖乡水峪村村民委员会签订了“水峪村西山土地承包经营协议”，与此同时水峪村村民代表、全体党员、部分村民进行了签字表决。

土地承包协议

北京市龙聚森农业发展有限责任公司副总经理李先生提供的资料中，2009年12月3日房山区南窖乡人民政府“关于南窖乡水峪村旅游接待中心建设项目的立项请示”中显示：建设内容及规模，南窖乡水峪村旅游接待中心占地面积20000 平方米，建筑面积23707.12平方米，其中扇形楼6907.12 平方米，一字楼4800 平方米，四合院40套10000平方米，配套及附属设施2000平方米…

南窖乡立项请示

项目立项、招商协议、土地承包协议等全部完善后，北京市龙聚森农业发展有限责任公司开始破土动工，2010年与2011年先后被南窖乡人民政府予以了表彰，并颁发了“沟域经济发展、突出贡献单位”奖状等。

企业两度受到表彰

天有不测风云，北京市龙聚森农业发展有限责任公司两年间相继投入大量人力物力财力，2012年7月10日南窖乡人民政府下发了“责令停止国土资源违法行为通知书”，责令立即停止建设，理由是未经批准，北京市龙聚森农业发展有限责任公司无奈之下项目按下了“暂停键”。

项目开工两年后定违建

按下暂停键后，北京市龙聚森农业发展有限责任公司多次找到南窖乡人民政府，要求履行招商协议内容，推诿扯皮，直到2025年8月29日北京市龙聚森农业发展有限责任公司收到违法建设权利义务告知书、2025年9月17日，又收到“北京市房山区南窖乡人民政府违法建设限期拆除决定书”，都未得到正面回复。

停工多年的建筑

招商协议中，明确载明南窖乡人民政府负责协助北京市龙聚森农业发展有限责任公司向相关部门申请办理投资项目经营活动所需要的审批手续，两年后的2012年被认定为违法建设，北京市龙聚森农业发展有限责任公司已经相继投资两千多万元，突如其来的限期拆除决定书，无疑是对北京市龙聚森农业发展有限责任公司的“致命一击”。

南窖乡人民政府违反招商协议，致使北京市龙聚森农业发展有限责任公司深陷“违建”困局，不仅影响了企业的投资计划，也暴露出南窖乡招商诚信问题，企业继续投资意味着即将面临更大损失，停止投资则已投入资金难以收回，目前来看北京市龙聚森农业发展有限责任公司的境遇十分的尴尬。

中国政法大学经济法学教授符启林曾指出，地方相关部门常以“政策调整”为理由推翻承诺，但在法律层面，这种理由并不等同于免责，尤其是在企业已经完成实质投入的情况下，合同的约束力应当优先。

出地基被叫停的多功能建筑

招商引资的关键，不在于“招来多少”“引来多少”企业，而是真正的服务落地多少企业，招商协议即是承诺，也是契约，唯有遵守尊重契约，才能赢得长远的营商环境和社会信任。

北京市龙聚森农业发展有限责任公司在南窖乡真金白银的投资，换来的是“一地鸡毛”，本意是发展壮大，造福一方，如今看来，得到的是无情的“摧毁”，房山区南窖乡地处北京，金字招牌，营商环境且如此，谁还敢于在此地投资？企业付出了成本，自身违约在先，问题不进行妥善解决，而是生硬的“拆字”当头，这不仅损害了企业的合法权益，也会将当地政府公信力大打折扣！（未完待续、持续关注）