未来东北地区如何能有更好的发展？

东北地区未来实现更好发展，需要推动产业一体化、加速新型城镇化，以及促进东北亚经贸合作。在此基础上，东北地区可在智慧城市、城市更新、新能源、智能制造等机遇下，加速推进人工智能+新质生产力+未来产业的布局，走出一条高质量发展、可持续振兴的区域发展新路。

推动产业一体化，解决产业同质竞争问题

东北地区产业同构和同质竞争现象较为突出。以钢铁产业为例，辽宁、黑龙江等省份都有较大规模的钢铁企业，产品结构相似，在市场需求有限的情况下，相互竞争激烈，导致资源浪费，企业利润空间被压缩。

这种状况使得资源要素潜力与传统产业优势无法充分发挥，严重制约了区域经济的协同发展和整体竞争力的提升。从产业布局来看，各地在传统制造业领域重复建设，缺乏有效的统筹规划，未能形成优势互补、协同共进的产业格局。

冰雪产业正成为东北地区经济增长的新引擎。东北地区拥有丰富的冰雪资源，黑龙江的哈尔滨冰雪节、吉林的长白山冰雪旅游等在国内外都具有较高知名度。应充分把握这一优势，构建和完善冰雪经济产业链供应链。

在旅游产业方面，整合东北各地的冰雪旅游资源，推出跨区域的冰雪旅游精品线路，如将哈尔滨的冰雪大世界、长春的净月潭滑雪场、沈阳的棋盘山冰雪旅游区等串联起来，实现旅游资源共享、客源互送，打造一体化的冰雪旅游市场。

同时，围绕冰雪旅游，发展相关配套产业，如冰雪装备制造、冰雪文化创意等，形成完整的冰雪经济产业链。通过冰雪经济产业链、供应链的构建，带动其他产业协同发展，尽快形成跨区域旅游一体化发展格局，进而以此为范本，推动整个东北地区的产业一体化进程。

推进新型城镇化，应对人口外流与增强居民信心

人口外流成为东北振兴面临的突出矛盾。数据显示，近年来东北地区人口持续净流出，且流出人口中以青壮年劳动力和高素质人才为主。这导致东北地区劳动力短缺，人才储备不足，对经济发展的创新活力和劳动力供给产生了负面影响。同时，人口外流也反映出本地居民对地区发展信心不足，进一步影响了消费、投资等经济活动。

受历史包袱较重、人口老龄化水平较高等因素影响，东北地区基本公共服务存在诸多短板。在教育方面，部分地区教育资源投入不足，学校硬件设施陈旧，师资力量薄弱，导致教育质量相对较低。在医疗卫生方面，医疗资源分布不均衡，基层医疗机构服务能力有限，难以满足居民的健康需求。在住房保障方面，保障性住房供应不足，住房价格与居民收入水平不匹配等问题较为突出。

由于养老支出资金的挤占，东北地区在教育、卫生及住房方面的财政支出占比低于全国平均水平 3 - 5 个百分点。为此，应加大政府财政支持力度，优化财政支出结构，优先保障基本公共服务领域的投入，尽快补齐东北基本公共服务均等化中的突出短板，提升居民的生活质量和获得感。

东北城镇化发展的突出矛盾在于核心城市规模相对较小，对中小城镇发展的辐射带动作用不强。应着力构建“哈长沈大” 的东北国家级都市圈新布局，制定税收优惠、中央财政投入等支持发展计划。以沈阳都市圈为例，核心城市沈阳应发挥其在经济、科技、文化等方面的优势，加强与周边城市如抚顺、本溪、辽阳等的产业协同发展，推动产业转移与承接，实现资源共享、设施共建。

在基础设施方面，统一规划建设交通网络，实现城市间快速便捷联通；在基本公共服务方面，推动教育、医疗等优质资源共享，提高中小城镇的公共服务水平。通过都市圈的发展，激发巨大市场需求，增强大城市的发展动能，进而带动中小城镇协同发展，提升整个东北地区城镇化发展质量。

深化与东北亚经贸合作，提高开放水平

打造面向东北亚的开放新前沿是中央赋予东北地区在新阶段实现高水平开放的重大历史使命。2024年中国与东北亚国家贸易额超过9000亿美元，双向投资超过70亿美元。可积极推进中俄、中蒙的经贸合作，在能源、农产品、基础设施建设等领域开展深度合作，进一步拓展东北地区的经济发展空间。

适应区域自由贸易进程，东北地区应实施面向东北亚的自主开放和单边开放举措，支持实施打造面向东北亚重要枢纽为目标的某些自由贸易港政策，如实行更加宽松的贸易监管政策，简化货物进出口手续，降低企业运营成本。

未来可能浮现的北方航线是从俄罗斯摩尔曼斯克到白令海峡的一条航线，该航线通过巴伦支海与北大西洋相连，通过白令海峡与北太平洋相连。由于北方航线是所有北极航线中海冰融化速度最快的航线，因此是最有可能最早投入商业利用的航线，此一原因加上地缘邻近性，使此航线格外受到中日韩三国的注意。

大力推进面向东北亚的国际大通道建设，统筹贸易通道与海港、陆港、空港、信息港的协同建设。以珲春为例，加强珲春口岸建设，提升其通关能力，打造海陆联运大通道，加强与俄罗斯、朝鲜等国港口的合作，构建起覆盖东北主要节点城市和口岸城市、联通东北亚各国的国际交通网络体系。

加快在海参崴等边境口岸布局一批面向东北亚的 “离岸仓”，全面实行“零关税” 政策，并实施更低的所得税政策，吸引国内外企业在边境口岸设立仓储和交易中心，推动与东北亚地区间大宗商品仓储交易市场的有效对接，提升东北地区在东北亚区域经济合作中的地位和影响力。