卫片执法不再搞突击，为常态化监管留空间

“今年不再集中下发疑似变化图斑”，日前，自然资源部召开“为基层解难题办实事”媒体座谈会，自然资源部调查监测司负责人介绍优化调查监测工作有关情况。针对以往年底集中下发大量疑似变化图斑，地方核实举证时间紧、任务重的情况，今年自然资源部将不再集中下发疑似变化图斑，助力基层常态化开展自查自纠，减少层层加码发“卫片”，实现违法违规行为“早发现、早制止”。

不再年底集中发，但不是不发。卫片执法是一种已经相对成熟的土地资源管理手段，早在十多年前，卫片执法检查就在全国范围推开，通过土地卫星遥感影像图片（简称“卫片”）执法检查，以督促各地对问题图斑开展排查整治，但在具体执行过程中，也同时存在唯技术论、一刀切等粗放执法的问题。以前每年年底统一组织开展卫星遥感监测，提取疑似变化图斑层层下发，地方再集中时间调查核实，2023年12月，《半月谈》杂志就曾报道，多地存在“应付了卫星就行”等卫星图斑执法整改的不良倾向。

统一下发疑似变化图斑，然后地方执法部门层层加压，调查核实或勘误，本来可以常年全过程进行的卫星遥感监测，非得搞成一副“时间紧，任务重”的架势。更何况，基于卫片执法的问责速度，往往要快于基层叠床架屋的澄清勘误流程，整改因此常常陷入形式化。

事实上，自然资源部在2024年10月的年度卫片执法的工作部署文件中，已经着手纠偏，要求各级监管部门不得将卫片结果“直接作为行政处罚的依据”，必须经实地核查后，依据事实、按照法律法规等规定进行处置。甚至再往前一年追溯，2023年的例行部署就已经开始强调对卫片执法数据要“坚守真实性，狠抓准确性”。

卫星遥感影像监测技术引入土地资源监管执法，优势显而易见，其覆盖面广、精度高，且卫片执法数据最大可能避免了人为因素对监管的干扰。但无论如何，依赖单一技术指征、数据进行耕地保护执法，结果可能在具体执行过程中陷入“唯技术论”的泥潭。

不再年底搞突击卫片执法，也给常态监管机制一个优化的机会。要把工作做在平时，而不能一味依赖或者抱怨“天眼”，这从一个侧面也凸显出驻地执法监管的有效性悖论：距离耕地资源更近的地方执法监管，对于可能每天都发生在身边的资源滥用情况，其觉察力不如卫星监测，甚至也不及天高皇帝远的媒体。背后问题值得深究——如果说卫片执法纠错难是科层冗余的效率问题，那么基层监管要么躺平、要么加码的畸形状态，则可能更多是受到某种地方利益的牵绊。

不管技术怎么迭代，技术的使用者始终都是具体的人，设置标准、运用技术的思路与尺度不同，杜绝层层加码、“一刀切”，要留出合理的纠错反馈空间，都与具体如何优化技术细节、完善监管机制息息相关。不唯技术，更要用好技术，卫片执法的制度优化，既然要“面向全系统、全社会提供服务，助力基层常态化开展自查自纠”，也不妨立足政府信息公开，调动全社会的参与热情，让卫片执法、基层整改与全民的线下核查反馈良性互动起来，畅通线索反馈渠道，提升土地治理效能。“土地资源保护，人人有责”，那就让监督也人人有份。