聊聊台湾土改那些奇葩事：不参加土改的地主，一律算作共党

1949年，国民党败退台湾后，突然想起来要践行孙中山先生于1924年在国民党第一次全国代表大会上提出的“耕者有其田”的主张。20多年过去了，怎么才想起来要搞土改呢？答案是执政需要。

对于土改岛内地主自然是抵触的，不过国民党是下了大决心要做的。据说当时强制执行时，岛内还出现了土改变阶级斗争的“插曲”，一时间充满肃杀之气。

一 国民党土改“三步走”

为什么说岛内土改是国民党执政需要呢？先看看当时岛内的情况。国民党退守台湾时，土地分配严重不均，300万农民有280万没有土地，岛内一半以上的土地在1成多的地主手里。有农民不得已到争议土地种芝麻，结果被人给捆了起来，接着就是一通盘问和恐吓。

这种情况下作为“外来者”，国民党要想在岛内执政稳固，一来要削弱既得利益者的权力根基，地主自然是首要对象；二来要获得各界的支持，那就需要处理好地主与农民的矛盾。当然，国民党也是看到大陆土改的成功，认为没进行土改是它失去大陆的主要原因。

于是，轰轰烈烈的土改就在岛内拉开序幕。从1949年到1953年，国民党陆续推出一系列政策，总结起来主要分三个步骤。一是推行“三七五减租”。出台法律规定，地主收取地租不得超过全年收成的37.5%。这就为地主收租设定了上限，防止无限度剥削佃农。地租变少了，佃农压力变小了，手里有更多余钱，也有机会转成自耕农了。当时很多佃农家里，消费娱乐，娶亲嫁女，送孩子上学，越来越热闹了。“三七五”也由此成了当时的流行语。

二是实施“公地放领”。政府把从日本人手里接管的土地，以及前面讲的没有明确归属的土地卖给农民，价格是全年收成的2.5倍，付款期限是10年。虽然农民要好几年才能付清地价，但能获得属于自己的土地，长远看全家生活有了指望。尤其是那些祖上几代手里一亩地都没有的人，辛苦忙碌一年到头全家还吃不饱！有了这个政策后，他们彻底翻身了。

三是实施“耕者有其田”。这条主要是针对地主的。政府为他们划定拥有土地面积的上限标准，把超标的土地征购过来然后转卖给农民。这项措施进一步巩固了佃农转型成为自耕农，生产积极性被调动起来。另外成为自耕农后，他们的社会地位也获得提升，一些富裕的自耕农开始在农村担任领导职务。

这样看下来，土改是动了本地地主的“奶酪”，肯定会遇到阻力。对此国民党拿出了铁腕态度。据说对于不配合的地主，直接给扣上“共产党”的帽子严惩。对于地主来说，接受土改与“阶级斗争”，两权相害取其轻，还是乖乖接受土改。他们知道国民党这回是来真的。当时的台湾省长是军人出身的陈诚，他就公开讲，也许有刁皮捣蛋不要脸的人，但总不会有不要命的人。

可能很多人不理解，国民党在台湾搞土改像模像样，那当初在大陆怎么没有这个魄力呢？立场属性不同。在大陆，国民党自己就是大地主、大买办，土改动自己人的“奶酪”，自然是改不动的。最典型的，1948年蒋经国在上海以铁腕手段实行经济管制，打击囤积居奇、投机倒把活动，结果因触动四大家族利益无法进行下去，最后虎头蛇尾不了了之。难怪有人说内战国民党输得一点不冤。

而在岛内的这次土改，国民党作为“外来户”，跟本地地主不存在利益牵扯，下手可以“稳准狠”，自然得心应手。

二 土改也有代价

国民党铁腕土改确实取得了明显的成效。从农业发展的角度看，4年里，200多万农民获得土地，自有耕作土地增加近3成，农民的收入增加两倍。在1953年之后的10年里，岛内耕作生产力增加了50%。

另外对岛内整个经济结构也有积极影响。国民党土改虽然是铁腕风格，但并非把地主视为阶级敌人进行打压。地主虽然失去了一部分土地，但获得70%的债券以及30%的公营事业股票，转而投资工商业，为岛内工业化注入活力。而从执政角度看，岛内以土地维系的地主乡绅势力逐渐被瓦解，民间组织中坚力量被“打散”，国民党执政越发稳固。

不过，这项雄心勃勃的土改并非没有问题。首先是对“地主”的界定。国民党把岛内所有土地拥有者都视为地主，这种划分太粗糙。按照岛内学者的说法，在日本殖民统治时期，岛内大量土地都被日本政府征收，以至于岛内拥有土地的多为小农，有多小呢？

据当时的土地调查记录，岛内有三分之二农户手里的土地在一甲以下。一甲相当于14.5亩。想想看，一家有十余亩地，能算地主吗？实际上当地的农户被分为6个类别，到国民党这里就简单分成地主、佃农、自耕农3类。这其中大量小农被划为“地主”。

而那三分之一的名副其实的地主，在土改期间投资工商业，并且不断吸纳小农的无用股份，逐渐把持岛内水泥、工矿等大公司的多数股分，成为工商业巨头。而小农因为两头受损，反而比佃农还贫困。因此岛内有不少人质疑这场以“均权”为口号的土改的“公平性”，这也成为日后国民党遭到舆论攻击的点。

当时有不少人选择离开，他们带着愤怒离开，在海外成了“台独”的中坚力量，而留在岛内的也成了民进党的坚定支持者。直到现在，农业占比更大的台南依然是民进党的“铁票仓”。

积怨这么深还有一个原因，那就是国民党还搞戒严，制造了长达38年的“白色恐怖”，让岛内民众敢怒不敢言。这些负面情绪累积上升，到了1980年代解除戒严之后，开始发泄出来。民进党为什么短时间内就成气候了？国民党反而沦为在野。主要是国民党失掉了民心。

另外，在推行“耕者有其田”的过程中，国民党当局严格限制雇人佃耕，土地兼并现象是少了，但由于农户后代继承以及分家增户，土地越分越细碎，又回到小农模式。这种情况下，大型水利工程和机械化推广都成了难题，久而久之造成农业生产效率低，农业开始萎缩。这又迫使岛内进行第二轮改革。

三 深化土改

从1962年到1982年的20年里，考虑到小农经济的局限，国民党又实行进一步土改。头10年主要实行农地重划。“重划”顾名思义就是重新规划，实行土地转移和兼并。鼓励不适合或者无能力更重的自耕农卖掉土地，转而从事其他行业，而鼓励那些有能力耕种的农户购买土地，扩大生产规模，而且政府专门成立基金为购地农户提供贷款服务。

该项政策实施后，岛内拥有土地的90万农户缩减至30万，那60万农户做什么呢？政府提供转业辅导。这期间政府还颁布法律保护农田，管制农地非法使用。这些举措效果很明显，10年里，农业生产总值增长约40%，农户收入增加。第二个10年重点是推进农业现代化。加快推广农业机械化，同时推行共同委托与合作经营。

1987年之后，岛内政坛发生巨变，李登辉上台结束30多年的“戒严”，社会活跃起来。随着在野的重要力量民进党迅速壮大，国民党的农用地保护政策开始受到挑战。

到了1990年，台湾当局申请加入关贸总协定，还打算申请加入世界贸易组织，“入群”的前提是解除对内部的农业保护补贴政策，开放农产品市场。在这个背景下，岛内农地市场化问题被提上讨论议程。

台当局放宽土地流转限制，规定私有农地所有权转移受让人必须为自耕农，后来进一步放宽自由买卖限制，同时放宽农地转换工业用地的限制并简化审查程序。另一边，台当局还鼓励建设农业休闲设施促进了乡村旅游的发展。

当然，在深化土改的过程中，也出现了一些问题，比如对农地转工业用地的限制过于宽松，导致乡村非农产业泛滥，田野间的五花八门的建筑物，不仅破坏了乡村景观，还造成环境污染。更大的问题是，这些非农建筑影响大规模机械化作业，又造成农业碎片化，变成现代版的“小农经济”。

不过，从总体上看，台当局实行的土改还是利大于弊。尽管岛内对国民党的政策诸多批评，但没有人质疑，土改为台湾快速发展成为“亚洲四小龙”之一打下基础。

不过，攒多厚的家底能经得住美国压榨呢？如今民进党治下的台湾，任美国予取予求，蒋经国时期扶植起来的台积电眼看要变成“美积电”了。这些优质资源被掏空后，岛内还剩下什么？想想真令人唏嘘。

参考文献

李非.“与时俱进”的台湾三次土地改革[J].共产党员,2009,(15):27.

中国新闻网.回顾台湾土地改革：经济发展目标外有政治目的

https://www.chinanews.com.cn/tw/tw-lscq/news/2009/08-13/1816299.shtml

海外网.败北国民党为何能在台湾土改成功?

https://tw.haiwainet.cn/n/2013/0105/c232620-17967663.html

澎湃新闻.台湾农地政策的变迁：从“耕者有其田”到“农地农用

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1618031