印尼修订采矿法规将影响全球市场

本报驻印尼特派记者 李培松
为缓解因政府的支出计划造成的公共财政压力，印度尼西亚能源与矿产资源部提议提高矿业公司缴纳的特许权使用费。据彭博社和路透社等媒体10日报道，这一举措将对该国乃至全球经济和采矿业产生深远影响，因而不仅在印尼而且在全球范围内也受到密切关注。
根据日前发布的一份公众咨询文件，印尼能源与矿产资源部正在考虑提高包括铜和煤炭等所有矿产品生产所缴纳的特许权使用费，根据新规，以前固定不变的矿产特许权使用费可能会随着矿产品价格的上涨而增加。
报道称，这项提议是在印尼政府努力应对普拉博沃总统的旗舰计划所需巨额预算之际提出的，这些旗舰计划包括免费午餐计划和新设立的计划管理9000亿美元资产的国家主权财富基金国家投资管理局。在增值税上调提议去年底几乎“不了了之”后，各部委被要求大幅度削减预算，以资助这些开支数额巨大的政府优先项目。
根据该公开咨询文件，政府提议，提高矿业公司和金属产品生产商以价格为基准支付的特许权使用费，以及引入镍和铜等金属产品的累进税率。将镍矿石特许权使用费率定为14%—19%，具体取决于矿产品基准价格水平，目前则为10%的统一费率。该文件还包含有关镍锍和镍铁的渐进式费率提案。对于煤炭，提议将特许权使用费提高一个百分点，达到13.5%，但前提是在基准煤炭价格达到每吨至少90美元。提案还建议将铜矿石特许权使用费税率从5%提高至10%—17%，以及提高阴极铜、电解铜、锡、金、铂和银的特许权使用费税率。
彭博社和路透社的报道认为，印尼矿产资源丰富，是全球最大的镍产品和动力煤出口国，也是全球市场锡和铜的主要供应国。采矿业是这个东南亚最大经济体的主要支柱。对这个庞大行业提高特许权使用费，将有助于增加国家财政收入，但可能会加剧印尼矿业公司的困境。
据称，这些矿业公司已经在努力应对矿产品出口价格下跌造成的困难，该国最大的两种出口产品——镍和煤炭的价格已经跌至多年来的最低水平。这些矿产品价格的持续下跌迫使一些生产商正考虑降低产量。提高特许权使用费将进一步加剧这些公司的成本压力，可能影响它们在全球市场的竞争力。
花旗集团分析师瑞恩·戴维斯在一份研究报告中称：“特许权使用费上调可能会影响印尼在下游行业的领先地位。在这种价格波动的情况下，利润率普遍较低，这或许会进一步加剧供应波动的可能性。”
印尼媒体分析认为，随着拟议的特许权使用费上调即将生效，印尼矿业公司或需要重新评估其运营和战略，以保持市场竞争力。