瞭望 | 萧山探路全域智治

　　萧山区社会治理中心（城市智治中心）将原本分散在不同层级、不同部门的132个事项全量流转汇聚，做到区级层面“一个口子下”，镇街层面“一个口子接”，形成受理、指派、处置、办结等环节全程留痕的完整链条

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者 马剑

　　人口是社会治理的核心要素，构成社会治理的“底座”；规模是社会治理的关键变量，关乎社会治理的效能。

　　浙江省杭州市萧山区拥有近1000平方公里的广阔地域，实有人口已超过270万，是浙江省人口最多的区县。做好庞大人口基数上的社会治理这篇大文章，萧山加快全域数字化转型，赋能城乡精准精细治理，全力构建共建共治共享的社会治理新格局。

　　2023年，萧山区进行社会治理体制改革，将原区城市智治中心、区社会治理中心、区综合信息指挥中心合并，成立区社会治理中心（城市智治中心）。以其为“中枢大脑”，一场线上整体智治、线下高效协同，全方位、全过程、全要素、全场景、全参与的动态精准治理探索，在钱塘江畔展开。

依托全量信息视图，杭州市萧山区社会治理中心（城市智治中心）汇聚风险隐患、矛盾纠纷等信息 萧山区社会治理中心（城市智治中心）供图

　　用好社情民意数智“晴雨表”

　　2024年上半年，有群众反映，萧山区第一人民医院出入口和周边道路在早晚高峰时段经常出现拥堵、急救通道被占用等情况。

　　萧山区社会治理中心（城市智治中心）联动区卫健局、区公安分局交警大队等5个部门深入调查研究，发现两个主要原因。一是医院日门诊量约为6000人，院内却仅有490个停车位，难以满足患者需求；二是医院内和周边停车场缺乏停车位数据动态更新和智能引导。

　　精准锁定病灶，对症开方水到渠成。当地将萧山区第一人民医院院内及周边区域停车位动态数据嵌入医院公众号，并为预约患者推送停车引导信息，区域交通压力得以有效缓解。

　　萧山区第一人民医院停车难问题顺利解决的背后，是静默运转的全区事件任务流转中枢“萧山·红领通”。

　　借助这一系统，萧山区社会治理中心（城市智治中心）将原本分散在不同层级、不同部门的132个事项全量流转汇聚，做到区级层面“一个口子下”，镇街层面“一个口子接”，形成受理、指派、处置、办结等环节全程留痕的完整链条。

　　浙江省民呼我为统一平台、110非警务警情、12315、警务站、消防站……随着“萧山·红领通”接入事件来源不断拓展，事件处置质效逐渐显现。

　　“每天有近4000件事件汇集到‘萧山·红领通’，分秒之间这些事件就会流转至责任镇街或部门进行处置。”萧山区社会治理中心（城市智治中心）主要负责人告诉《瞭望》新闻周刊记者，最高峰时，系统日流转事件达5000余件，事件平均处置时长由2022年的56小时缩短到31小时，减幅为45%。

　　面对基层治理实践中出现的责任主体不清、体制机制不畅等问题，萧山依托“萧山·红领通”建成涉及城乡建设、交通运输等2361个具体事项的多跨疑难事项库，提升对公共资源的优化调配能力、对各类疑难问题的处置反馈能力，以及对城市运行趋势和问题演化的研判预警能力。

　　据统计，2023年以来，萧山区社会治理中心（城市智治中心）已累计督办各类事件1.63万件，催办17.5万件，较好实现“事件处置闭环、责任主体闭环、监督考核闭环”。

　　目前，“萧山·红领通”日最高点击量达16.5万人次，成为萧山地区名副其实的百姓诉求“晴雨表”。

　　“综警网”联动整合处置力量

　　与线上事件快速流转相匹配，线下“一网统管”队伍整合力量、高效运行。

　　近年来，为进一步夯实社会治理基层基础，萧山以区、镇（街）、村（社）三级社会治理中心（站）规范化建设为抓手，依托网格这一基层治理最小单元，构建“综警网一体化”（即大综合执法力量、公安警力、网格力量）联动治理模式，推进网格实体化运行。

　　“综合执法、公安民辅警等专业执法力量下沉网格，有效弥补了基层治理专业性不强的缺陷。”萧山区社会治理中心（城市智治中心）主要负责人说，“综警网一体化”联动，破解基层的“看得见的管不了、管得了的看不见”问题，执法检查质效提升。

　　2024年7月，萧山区委组织部迭代优化“日访+夜访”的“民情双访”机制，深入开展“网格走亲、党群融心”活动，要求镇街统筹整合指挥调度、综管处置、纠纷调解、网格建设等力量，组建“网格走亲小分队”，敲门入户排忧解难。

　　“结合‘民情双访’活动的常态开展，全天候响应百姓诉求，第一时间解决群众家门口的操心事、烦心事、揪心事。”萧山区社会治理中心（城市智治中心）主要负责人说。

　　为了动态监管网格治理力量的工作质效，萧山区社会治理中心（城市智治中心）牵头开发数字化评估平台，将相关数据全量接入“萧山·红领通”平台，对“综警网一体化”力量实行分别评价、分类赋分，量化网格工作成效，为镇街、部门开展评比奖惩赋能。

　　走百家门、讲百姓话、结百家情，有助于矛盾隐患早发现、早消除。统计数据显示，“民情双访”活动开展以来，“网格走亲小分队”共计走访22.3万家次，解决群众诉求5万余件。

　　以数字化为牵引，撬动社会治理全领域整体跃升。“萧山坚持系统集成，着力优化顶层设计，探索实践‘大平安’系统集成改革，整合各条线资源，汇聚各层级合力，构建起集约高效的社会治理新体系，努力实现‘大区善治’。”萧山区委副书记、政法委书记李军说。

杭州市萧山区网格员开展信息宣传（2023年12月15日摄） 萧山区社会治理中心（城市智治中心）供图

　　加速全域智治体系建设

　　近年来，萧山区以推动治理体系和治理能力现代化、赋能城乡融合、“大区善治”为目标，积极运用物联网、云计算、人工智能等数字前沿技术，加速全域智治体系建设，织密筑牢基层治理安全网。

　　物联设备灵敏感知。“所前镇来苏周村村道与联东路交叉口南积水已超10厘米……”一条来自易积涝涵洞隧道系统现场水位传感器的预警信息，秒针滴答之间就被萧山区社会治理中心（城市智治中心）指派至区交通运输局处置，后者随即安排施工人员现场处置，并及时反馈处置结果。

　　大数据科学预警。工程车全生命周期监管涉及公安、交通、住建、城管、应急、市场监管、生态环境等多个部门。依托工程车大数据研判系统，萧山区实现了工程车在源头（建筑工地）、途中（城市道路）、终端（消纳场）全流程动态监管。目前，已有11705件无证运输等事项被精准预警，并通过“萧山·红领通”流转相关部门、镇街办结，工程车交通事故死亡人数呈逐年下降趋势。

　　人工智能精密智控。在萧山区的高层住宅小区，2300多台电梯都安装了AI算法装置，可以有效防止电瓶车上楼。一年多来，全区已流转闭环处置电动自行车入梯相关事项3.1万余条。

　　站在萧山区社会治理中心（城市智治中心）“三网融合”整体智治驾驶舱前，涵盖城市安全、城市环境、公共服务等6大领域的399项城市生命体征指标映入记者眼帘，数据汇聚滚动呈现，超阈值指标实时预警，为即时感知城市脉搏提供可能。

　　2023年以来，萧山区社会治理中心（城市智治中心）通过建设基层治理模型库加强后台监测和大数据分析研判，及时发现社会治理领域的问题、隐患，定期发送全区及镇街体检报告，为部门和镇街精准治理增效赋能。与此同时，该中心利用基础数据交叉碰撞，与各部门共同构建多跨协同预警模型，已完成疑似职业闭店人、预付卡企业预警等多个预警模型。

　　目前，这一萧山区社会治理的“中枢大脑”已先后形成超过2700份部门和镇街“平安体检报告”，下发全域整治任务近8000个，覆盖全区22个镇街的各个村社。

　　李军表示，萧山将坚持守正创新、重点改革突破，坚定“城乡融合·大区善治”的目标方向，坚持“大平安”系统集成的理念方法，坚守“不发生重大社会风险”的底线红线，打造一批具有萧山辨识度、可复制、可推广的社会治理成果，努力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。■