5G专频专网的风向，要变了！

8月份的时候，承担工业互联网相关的发展战略、规划、政策和标准研究的官方机构——中国工业互联网研究院(简称“工联院”)，在其官网发布了一份《关于开展工业5G独立专网试点建设需求调研工作的通知》，面向工业企业、电信运营商、专网集成服务商广泛征集工业5G独立专网（即5G专频专网）新建和意向建设项目。

这份通知也同步出现在部分地市通信管理局的官网上，随即在通信圈引发了讨论，笔者也写了一篇《5G独立专网，又来新消息了！》的文章发在公号上。但这份通知很快就从通管局的官网上消失不见了，笔者也被打招呼按要求删除了这篇文章。

工研院在通知中所引述了《工业互联网专项工作组2024年工作计划》，那是由“国家制造强国建设领导小组”下设的“工业互联网专项工作组”（办公室设在工业和信息化部）制定并于2024年5月13日下发的，“打造5G+工业互联网升级版”作为“重点工作”之一，其“具体举措”就包括了“开展工业5G独立专网试点”。由此可以明确，工联院启动“工业5G独立专网试点建设需求调研”的通知具有官方性质。

但这份明确将5G专网频段划分为“运营商频段”和“工业互联网频段”的官方通知，最终却难免被全网删除的命运，自然是遭遇了既得利益者的反扑所导致。

众所周知，反对5G独立专网的最大阻力来自基于公网频段面向企业提供专网服务的三大运营商集团。三大运营商自5G商用以来已经累计投资约8000亿建设了400多万座5G基站，但由于缺乏杀手级应用导致其在To C市场上面临着数据流量业务收入增速缓慢、5G网络利用率不高的挑战，因此在To B市场上的5G专网业务被运营商视为第二增长曲线，同时复用5G公共网络能力用于服务企业专网也能在一定程度上提高其网络利用率，有利于运营商降本增效。

然而，由于垂直行业领域众多，To B市场天然具有需求碎片化的特点，特别是工业，电力、铁路、安防、金融等行业，对网络覆盖、可靠性、安全隔离性、数据保密性、设备移动性、网络控制权等特性的要求均不同于公共网络，因此这些行业里的大型企业对于自建独立的5G专频专网一直有着强烈的诉求，并且也产生了国网甘肃电力使用免授权频段建设5G专网、中国商飞首个获颁工业无线专用授权频段等先行先试的突破性案例。

但是，鉴于三大运营商集团在通信行业举足轻重的影响力，负责无线电频段划分的工信部在推进5G专网频段划分上始终畏手畏脚，暨2022年向中国商飞颁发全国第一张企业5G专网的频率许可后再无任何作为，客观上形成并支持了三大运营商集团对于5G专网频段的垄断局面；甚至“工业互联网专项工作组”（办公室设在工业和信息化部）基于“2024年工作计划”开展工业5G独立专网试点的任务也迟至下半年的8月份才交由工研院启动报名，然后报名通知还被全网删除，难免令业界怀疑其推动5G专频专网的决心和魄力。

所以在11月13日，当中国工程院院士邬贺铨在“2024全球6G发展大会”的演讲中公开提出“避免重蹈5G覆辙，6G应在多频段实现多需求”的说法时，不由令业界一振，难道5G专频专网的风向终于要变了？

在题为《6G多场景目标要求适配之策》的演讲中，邬贺铨院士列举了当前频段使用方面存在的诸多问题，包括“5G用同一网络体系同一频段来适应多目标并不如意，用户体验未跟上，大众刚需与小众需求难以在同一网络架构和频段上兼容”；“工业应用通常是大上行，消费应用是大下行，在同一频段或载频上运行并不合理“；“连接手机与连接物联网、连接地面网与非地面网、消费应用与工业应用等通常是不同的终端，采用同一频段并非合理选择”等，然后又一次发出“工业互联网需要配置专用频段”的公开呼吁。

为工业互联网应用划出专用频段，在邬贺铨看来好处多多，不仅可避免与公众通信业务间干扰，而且CPE终端不必再按多频多模配置，可显著降低终端模组成本，还可能够为企业应用提供单独的上行载频，适应大上行的需要，从而满足工业应用场景的特殊需求。

虽然邬贺铨院士的演讲围绕6G展开，但为工业互联网应用划出专用频段的优势无需等到6G时代才能实现，目前中国5G已经开始面向5G-A的演进，在5G-A的重点应用场景之一“通感一体化低空网络”上率先实现5G专频专网的突破，此前已经在业界成为热议焦点。

除了邬贺铨院士在本次大会上提出“低空通感可考虑专用频点和专用天线”的观点之外，未来移动通信论坛副秘书长吴建军日前也在《人民邮电报》上发表了《建设通感一体化专网，打造数字低空基础设施》一文，呼吁基于毫米波频段构建通感一体低空专网。

众所周知，作为国家战略性新兴产业的低空经济迎来前所未有的发展机遇，研究机构预测2023年中国低空经济规模已超过5000亿元，2030年有望达到2万亿元，因此相关行业主体纷纷试水低空经济领域希望能从中分到最大份额的蛋糕。

包括中国移动在内的通信运营商当然不会置身事外，在10月份召开的全球合作伙伴大会上，中国移动特别举办了“低空经济产业创新发展大会”，提出基于现网230万个5G基站、4.9GHz授权频段和5G-A技术打造通感一体的低空网络的战略规划，依然秉持着复用5G公共网络能力用于专网服务的一贯思路。

然而在《建设通感一体化专网，打造数字低空基础设施》一文中，吴建军则明确对此表达了反对意见。他认为从技术角度来看，运营商以满足地面场景为主的公共网络，无法满足低空经济要求的垂直覆盖、低时延、上行大带宽和高精度需求；即使运营商通过各种技术手段对其传统地面网络进行改造升级，但最终的形态和手段要么和专网一样，要么花费了专网一样甚至更多的投资成本，从经济角度来看也面临投资浪费的风险。

因此，吴建军认为从技术角度和成本角度出发，“基于毫米波的通感一体化低空专网能很好的满足低空通信和感知的需求，是潜在的综合性价比高的技术路线”，“基于5G-A的毫米波通感一体化专网更适合成为低空新一代信息基础设施的主要技术路线”，与中国移动基于4.9GHz公网频段打造低空网络形成了针锋相对的意见。

吴建军关于低空专网具体方案的论述从网络上搜索可见，并不是本文重点，笔者更为关注的是由工信部直属的《人民邮电报》于10月28日发表此文，正是中国移动举办“低空经济产业创新发展大会”的两周之后，在这么短的时间内就将低空经济是由运营商公网承载还是由专频专网承载的讨论公开化的做法以往在通信业界并不多见。

而且旋即又由工程院院士邬贺铨在全球6G发展大会上再度加码，并以《邬贺铨院士：专频专网更符合工业的特殊需求》、《邬贺铨院士：低空通感一体网络可考虑专用频段》等为题被多家行业媒体发布，或许预示着5G专频专网的风向真的要发生变化了？

5G专频专网在通信业风声再起，除了To B市场的技术需求依然强烈外，其背后经济方面的考量亦成为重要的推手。

首先，三大运营商基于公网频段面向企业提供专网服务模式在To B市场上的进展，并未达成5G赋能千行百业的预期效果。到2023年底5G商用已是第五个年头了，但行业媒体报道我国5G行业渗透率仅为6%，仍处于较低水平；而且5G专网为通信业带来的增量收入规模也非常有限，以中国移动为例，其5G行业专网2023年全年业务收入才仅为54.3亿元，还不及To B的行业云年收入（708亿）的8%，可见对于运营商这种基于公网提供专网服务的业务模式，企业用户花钱买单的意愿并不强烈。

其次，三大运营商的5G投资对于通信产业链的健康发展和社会经济持续增长的拉动效应已呈现逐步弱化的态势。截止到2024年三季度三大运营商已经建成了409万个5G基站，基本实现了从乡镇到城市的全面覆盖，因此对于5G网络的固定资产投资已呈现逐年下降的趋势，中国移动宣布其2024年用于5G网络的投资支持同比下降超过20%。由于国内通信设备及服务市场的需求主要取决于三大运营商的投资，由此5G投资的大幅度减少直接导致产业下游供应商普遍陷入增长困境，以严重依赖国内5G市场的上市公司信科移动为例，其2024年第三季度的业务收入同比下滑了37%。

正是基于这个背景，通信业界再度为5G专频专网集中发声，意在呼吁打破通信运营商对于5G频段的垄断，放开5G专网频段给更多的市场主体，特别是像中国商飞、国家电网、民航管理局等既有资金、技术实力又有定制化需求的大型企业和相关部门，在工业互联网、低空经济等领域进行专频专网的投资和建设，既能够给通信行业带来新的投资活力，助力下游企业实现业务增长，又能够激活5G专网市场的活力，加快5G与工业互联网的融合进度，从而实现 “加速中国新型工业化进程，为中国经济发展注入新动能”的目标。

特别是首次写入今年两会工作报告的“低空经济”正迎来加速起飞的关键时刻，能为各类低空飞行器提供安全高效飞行所必需的低空智联网络的部署亦迫在眉睫。但在民航管理局、工信部等相关部门对于低空网络的技术标准、频段划分、产品规范未形成统一规划的情况下，包括三大运营商在内的多个行业主体已经开始抢跑，与地方政府、机场合作按照各自方案自行建设所谓的“低空一体化网路”，并在媒体上广泛宣传其既成事实。

但在三大运营商的5G公网频段各不相同的前提下，如果任由三大运营商跑马圈地利用各自的地面移动通信网络兼顾覆盖低空，除了吴建军文章中分析的技术缺陷之外，还会提高网络频段和终端制式的复杂性，不仅增加上下游成本，还会造成运营管理的困难，甚至影响到飞行安全。

因此正如业界以邬贺铨、吴建军等专家为代表所呼吁的，相关主管部门应当尽快决策相关规划，如同在铁路运输行业统一部署5G-Railway专业网络一样，在低空飞行领域划分专用频段部署一张统一的低空专用网络。唯有如此，才能实现各类形式的低空飞行器的统一调度，集中管理和高效通行，在保障低空飞行安全的同时避免资源浪费、减少重复建设，推动低空经济安全有序地发展。

【结语】

党的二十届三中全会对推动电信、互联网等领域有序扩大开放作出了明确部署，要求“推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革”。

10月23日，工信部组织召开增值电信业务扩大对外开放试点工作座谈会，宣传此举将吸引国际知名企业在华投资经营电信业务，为促进我国电信市场繁荣发挥积极作用。

但笔者以为，电信业既需要对外开放更需要对内开放，特别是打破通信运营商对于5G频段的“自然垄断”，面向更多的行业和企业开放5G专网频段申请和5G独立专网建设，才是中国电信业开放的当务之急，才是工信部等主管部门敢担当有作为的应有之举！